财政部 税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告

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财政部 税务总局关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策的公告

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关于《国家税务总局关于小规模纳税人免征增值税等征管问题的公告》的解读

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关于《国家税务总局 财政部关于延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费有关事项的公告》的解读

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关于《福建省交通运输行政处罚裁量权基准制度（2022年修订）》的政策解读

　　一、修订背景 　　交通运输行政处罚裁量权，是指交通运输行政执法机构在实施行政处罚时，依据法律、法规、规章，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害后果以及当事人的主观过错等因素，决定是否给予行政处罚，以及给予行政处罚的种类、幅度的权限。 　　为严格规范交通运输行政处罚行为，保障交通运输行政处罚裁量权正确适用，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，省交通运输厅早在2013年就制定了《福建省交通行政处罚裁量权基准制度》（以下简称《裁量基准》），现行的《裁量基准》是2018年7月修订的，近年来由于交通运输领域相关法律、法规、规章“立改废”较多，导致2018年版的《裁量基准》已不能满足当前交通行政执法工作需要，亟需修订完善。 　　《福建省行政执法条例》第十条规定：“行政机关应当建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范行政裁量权适用范围、种类和幅度，并向社会公示”“行政执法机关应当按照行政执法裁量基准作出决定，并在行政执法文书中对裁量权的行使作出说明。”为此，省交通运输厅根据《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》《交通运输部关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》《交通运输部印发关于严格规范公正文明执法的意见》等有关规定，结合福建省交通运输行政执法工作实际，组织完成对《裁量基准》的修订，形成《福建省交通运输行政处罚裁量权基准制度（2022年修订）》。 　　二、修订内容 　　《裁量基准》是全省各级交通行政执法机关实施行政处罚的重要裁量依据，由“基准制度”和“违法行为对照表”组成。“基准制度”是交通运输行政处罚裁量的适用规则，包括了裁量的原则、等级，不予处罚、从轻或者减轻处罚的规定。“违法行为对照表”中对具体法律、法规、规章条文的具体适用作出的规定，按照交通运输领域不同行政执法门类分为公路路政、道路运政、航道行政、港口行政、水路运政、地方海事、交通工程质监及招投标管理和其他法律法规规章等8类具体基准。内容涵盖了交通运输行政处罚常用的《公路法》等法律9部、《道路运输条例》等行政法规和《福建省道路运输条例》等地方性法规19部、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等交通运输部规章和《福建省渡运管理办法》等省政府规章32部。 　　本次修订共梳理确定违法行为计806项。包括公路路政59项、道路运政236项、航政25项、港政77项、水路运政35项、地方海事182项、交通工程质监及招投标管理140项、其他法律法规规章52项。与2018年版相比，本次修订累计修改各类违法行为130项，修改基准个数954个，累计增列违法行为173项，删除13项。 　　一是精简基准制度。删除原基准制度中与裁量基准适用无直接关联的“回避制度”“当事人陈述、申辩制度”“职能分离制度”“案卷评查制度”等制度，将其作为执法队伍建设内部规范另行发布；保留对“听证”“重大案件集体讨论”“重大处罚决定法制审核”等程序要求；将原基准制度从69条压缩至23条。 　　二是完善违法行为对照表。补充、删减部分违法行为，并优化裁量标准，与新修订的法律法规规章有效衔接。 　　增列违法行为173项。包括公路路政3项、道路运政24项、港政6项、交通工程建设质量安全监督及招投标管理88项（其中41项“违反建设工程招投标管理的行为”为新增）、增设“《安全生产法》等其他法律法规规章”5类52项。主要依据2018年以来修订的《安全生产法》等法律、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等规章和新出台的《福建省交通建设工程质量安全条例》《福建省渡运管理办法》等法规规章进行调整。 　　删减违法行为13项。包括道路运政2项、水路运政1项、地方海事10项。主要根据2018年以来新修订的《道路旅客运输及客运站管理规定》等规章，删减旧法条中失效条款涉及的违法行为。 　　与“轻微不罚清单”有效衔接。2021年11月25日我厅已印发了《轻微违法行为依法不予行政处罚清单》。为确保《裁量基准》符合上位法规定，与轻微不罚清单有效衔接。本次修订重点排查并删除了具有“轻微”程度且不予处罚的裁量基准23个，关联事项及基准将在轻微不罚清单后续动态更新中融合。《裁量基准》印发后对依法不予处罚的，执法人员依据轻微不罚清单处理，依法需要处罚的，依据《裁量基准》处理。 　　与新《安全生产法》有效衔接。2021年9月1日，新修订的《安全生产法》施行，该法是安全生产领域的基本法，效力层级高、适用范围广泛，对公路、港口和航道建设、道路和水路运输、交通建设工程安全监管等各领域均具有普遍约束力，新法扩大了违法行为的处罚范围，罚款金额大幅提高，显著提高了违法成本。同时新《行政处罚法》第二十九条规定“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。”为此，本次修订在增设的“其他法律法规规章”门类中，划分“道路运输”和“沿海港口管理、航道管理、内河运输”两个板块，结合不同行业发展特点、执法工作实际，对《安全生产法》中常用法律条文，分类区分、细化基准，确保提高行政处罚实效。

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关于《福州市马尾区优化营商环境行动方案》的起草说明

　　根据省、市安排部署，马尾区行政服务中心、营商办牵头起草《福州市马尾区优化营商环境行动方案》。现将有关情况说明如下： 　　一、制定的基本情况 　　（一）制定的必要性：2018年以来，党中央、国务院就优化营商环境多次作出工作部署。为深入贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府优化营商环境决策部署，不断提升市场主体和人民群众获得感、满意度，切实解决“急、难、愁、盼”问题，我办牵头起草《福州市马尾区优化营商环境行动方案》。 　　（二）制定依据：《福建省人民政府关于印发福建省优化营商环境行动方案的通知》（闽政〔2021〕9 号）和《福州市人民政府关于印发福州市优化营商环境行动方案的通知》（榕政综〔2021〕264 号）。 　　二、起草过程 　　区营商办与市营商办积极对接，于9月28日将方案（征求意见稿）转发给相关单位进行征求修改意见。于10月10日前收到相关单位反馈修改意见84条，共删除不属于区级权限事项23条，置换任务1项，修改60条小项，形成10月29日区政府优化营商环境专题会议材料。专题会后相关单位又修改6条小项，又删除7条小项，于2021年11月2日形成《福州市马尾区优化营商环境行动方案（送审稿）》，方案具体任务358项。 　　三、主要内容 　　《福州市马尾区优化营商环境行动方案》包括指导思想、工作目标、基本原则、主要任务、组织保障等五个部分，附件重点任务清单一份。 　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻《优化营商环境条例》，以“建设现代化国际城市一流营商环境”为目标，以“数字和信用建设”为载体，以“市场主体满意和营商评价提升”为导向，立足企业和群众关切期盼，落实“发展短期靠项目、中期靠产业、长期靠营商环境”的理念，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，以改革创新为动力，以信息化建设为支撑，以破解制约营商环境优化的关键瓶颈为重点，以优化营商环境为各级党委、政府工作重要抓手，对照国家营商环境评价指标体系，对标先进，改革创新，先行先试，持续加快政府职能转变和治理能力现代化。 　　（二）工作目标。在2019年以来优化营商环境工作基础上，牢牢把握“市场主体满意”和“营商评价提升”的“双导向”，全面对标、加压奋进、勇立排头，力争在2021年度市对区的营商环境评价相对排名全市第一。 　　（三）基本原则。 　　1.坚持对标先进，突出“首创”精神。 　　2.坚持问题导向、目标导向和结果导向。 　　3.坚持改革的系统性、整体性、协同性和创新性。 　　4.坚持放管结合和实际体验。 　　5.创建“马上就办，办就办好”品牌。 　　（四）主要任务。 　　1.规范公平有序的市场环境，保障企业群众“能办事”。 　　2.建设高效务实的政务环境，推动企业群众“快办事”。 　　3.营造开放包容的良好氛围，助力企业群众“办成事”。 　　4.构筑公正透明的法治环境，保障企业群众“好办事”。 　　（五）组织保障。 　　1.强化组织领导。 　　2.做好评价迎检。 　　3.开展示范试点。 　　4.完善考核评估。 　　5.深化宣传推介。 　　附件：福州市马尾区优化营商环境改革重点任务清单 　　四、起草规范性文件过程中不同意见和协调情况 　　广泛征求了各相关单位意见，起草过程中无重大分歧或不同意见。 　　（联系人：梁春丽，联系电话：63158265）

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