2023年，在区委、区政府的正确领导下，在上级部门业务指导下，我局认真贯彻党的二十大及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕工作要点，严格落实中央、省、市关于自然资源管理方面的重大决策部署，不断加强干部职工的素质建设，建立健全各项制度规定，严格执法，依法行政，深入开展自然资源领域依法治理工作，各项工作的法治化水平不断提高，有力推进了自然资源管理工作法治化进程。具体总结如下： 

　　一、加强法治学习，不断提高政治水平和业务素质 

　　（一）提高站位持续深化政治理论学习，领导干部带头尊法学法守法用法 

　　我局每年初均制定当年党组理论学习中心组学习培训计划, 以“三会一课”等党员活动为抓手，加强党的方针政策的学习，通过召开局党组（扩大）会议专题学习党的二十大和二十届二中全会精神，统一思想，凝聚共识。进一步学深悟透习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，坚持用习近平法治思想精神指导自然资源管理工作。深入学习修改后的党章和《中国共产党宣传工作条例》、《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》、《中国共产党处分党员批准权限和程序规定》、《马尾区进一步贯彻落实中央八项规定精神实施意见》等各项党内法规，进一步加强党性修养，增强宗旨观念、廉政思想。2023年，我局领导带头开展专题党课学习共计12场。 

　　（二）完善人员管理和培训制度，全面提高干部职工法治思维和依法行政能力 

　　组织干部职工在学习中自觉地把理论学习与业务实践相结合，与统筹解决自然资源管理工作实际问题结合起来，增强了学习的系统性和针对性，积极组织党员干部参加福州党员干部在线学习，按时完成学时课程；通过组织机关工作人员及行政执法人员参加政治理论和专业知识学习，加强《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》等专业法律知识培训，着力提升自然资源执法人员依法履行各项职责的能力。各执法人员做到执证上岗，亮证执法，依法行政，文明执法，有力地促进了自然资源系统法治建设工作的全面开展。 

　　2023年，我局组织及参加各种学习讲座或视频培训共计23次，共有行政执法资格证人员19人。另外，我局还根据省市部署，和各镇街共同组建了村级国土资源和规划建设环保协管员和护林员队伍，目前共有65名协管员和77名护林员，在基层乡村协助各自然资源所开展自然资源领域执法监管工作。并根据上级关于协管员和护林员的有关办法进行管理，同时加强对村级协管员和护林员的培训工作，提高协管员和护林员的业务知识水平。 

　　二、履行推进法治建设职责，切实加强法治政府建设 

　　（一）坚持科学民主决策，实行行政决策程序制度化规范化 

　　一是认真落实“三重一大”集体决策制度。坚持常态化的局务会议制度，坚持重大工作决策、重大项目安排、重大人事决定和大额度资金的使用都经过班子集体研究决定，有效防止了工作运作中可能出现的漏洞。在工作上，坚持集体与个人分工负责相结合的制度。一方面，按照民主集中制原则对全局人事、财务、用地审批、规划审批等事宜集体研究、集体会审、集体决策；另一方面实行局长领导下的分工管理负责制，各分管副局长及其他班子成员，按照责任分工自主地开展工作。有关科室无条件地接受及协助分管领导的管理，做到逐级管理，逐级负责，层层有人管，事事有人抓。 

　　二是完善自然资源行政决策程序，建立重大决策跟踪反馈和评估机制。在土地利用总体规划的编制和调查、年度工作计划的制订、土地出让、矿业权出让、土地开发整理、干部队伍建设、党风廉政建设等重大问题和相关措施、局党组及局领导班子自身建设和干部任免等重大决策时均执行合法性审查、集体讨论、执行跟踪和后评制度，未发生决策错误决策失误。 

　　（二）完善依法行政制度，规范自然资源执法行为 

　　一是全面推行行政执法“三项制度”，完成制定了《行政执法公示实施办法》、《行政执法全过程记录实施办法》、《行政执法音像记录设备配备办法》、《重大行政执法决定法制审核办法》等制度，并在各项行政执法工作过程中逐步推行。加强执法监督，注重加强对执法人员的廉政教育和服务意识教育，有效防止了执法主体错位、执法程序违规和乱作为的现象。及时购置行政执法记录仪等设备，积极组织开展相关培训，为推行这三项制度提供了物质基础和人力保障。 

　　二是按照区司法局要求，加强行政规范性文件制定和监管清理。重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，并根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法和上级文件的动态变化，及时对我局制定的行政规范性文件进行清理。 

　　三是全面推行法律顾问制度，聘请了北京大成（福州）律师事务所作为我局的常年法律顾问，对重大决策进行法律意见咨询和法律论证以及社会稳定风险评估，将依法行政落实到每一项工作中去。针对各业务科室对外签订的合同、文书、议题报告等重要文件进行法制审核。2023年，我局共进行重要文件法制审核110项。 

　　四是认真落实“两法衔接”工作，建立行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚持以依法行政为核心，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推动自然资源行政执法实现法制化、程序化、规范化。 

　　五是积极推动行政执法权下放工作，按照区司法局要求，结合工作实际，确认填报自然资源领域下放赋予镇（街）行政执法事项目录，理顺和明确县级自然资源部门与镇（街）的职责分工和执法边界。在执法权下放的同时，做好执法力量和人员统筹，最大限度提供配套保障，以及加强对乡镇和街道执法工作的指导和业务培训，及时协调解决各类执法争议和问题。 

　　（三）深化行政审批制度改革，优化法治化营商环境 

　　主动作为、探索创新，深入推进“放管服”改革，推动营商环境稳步提升，开展便利企业申报建设许可涉及的各项审批工作，进一步精简环节、压缩申请材料、审批时限，优化审批流程、创新审批服务模式，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件，清理审批涉及的中介事项、证明事项，并大力推行证明事项告知承诺制，使得工程建设项目审批制度体系更加完善，政务服务更加优质，企业和群众的满意度不断增强。2023年，我局共梳理形成行政审批和公共服务事项清单通用目录92项，所有事项均无前置条件；保留中介服务事项8项；保留行政审批中所需证明事项共22项；实行告知承诺制的事项有5项。另外截至2023年底，我局共受理行政许可126件，均能做到全流程网上办理。 

　　（四）健全行政权力监督体制，依法有效化解社会矛盾纠纷 

　　一是深化一线干部考察工作，建立健全内部监督绩效考核制度。制定当年工作重点任务及绩效考核文件，将各项工作任务细化、分工，确定责任领导、责任单位、责任人，提出工作完成目标和工作时限，对未按要求完成工作分工任务的责任人进行警告和惩戒。另外对权力集中的部门和岗位实行定期轮岗制度，本着权责对等、科学实用、有利于权力制衡和提高效率的原则，对职权进行纵向划分，合理管理。 

　　二是制定《行政执法投诉举报工作制度》，正式对投诉举报的内容、条件、方式、程序、处理、备案等方面做出规定。并加强舆论监督事件的应急处理能力，对群众举报及新闻媒体曝光的违法行政问题迅速开展调查核实，及时作出反馈，进行解释说明。对每次群众来访，热情接待，认真填好“领导接待上访单”并请分管领导签字，做到信访件件有着落,事事有回音。 

　　三是积极做好行政复议、行政诉讼等涉法涉诉案件。一旦收到上级部门及法院下发的行政复议、行政诉讼案件通知书，立即联系法律顾问进行处理，及时提交答辩状和相关证据材料，并按时出庭应诉。2023年，我局共收到作为被申请人的行政复议案件2件，一审行政诉讼案件5件，办理各级信访办转办及群众信访件61件，政府信息公开7件，回复12345等政府平台留言1405件，绝大部分诉求件得到妥善解决，群众满意率在95%以上。 

　　三、多种方式并举，落实普法责任制，加强法治宣传教育 

　　（一）依托主题活动，积极推进普法教育。着重抓好重大节庆纪念日的宣传活动，利用第十个“世界野生动植物日”、第四十一届“爱鸟周”、“福建省首届湿地保护宣传周”、“全国防灾减灾日”、“民法典宣传月”、“6.25全国土地日”、“安全宣传月”、“12.4宪法宣传日”等契机，围绕活动主题，在镇街人口密集区域采取设立咨询点、印发宣传单、悬挂横幅等形式开展自然资源普法宣传活动。 2023年以来，我局多次组织人员走上街头深入乡村，开展各类普法宣传活动共计15次，制作悬挂横幅标语15条，发放宣传资料3500余份；另外活动现场还设置宣传咨询点，现场解答群众提出的涉及集体土地征收、土地使用权属争议、矿产资源管理和地质灾害防治常识等群众关心的热点难点问题。 

　　（二）注重阵地建设，扩大宣传范围。广泛开展“法律六进”活动，把自然资源法律法规通过多种形式送进机关、乡村、社区、企业和单位中去，在结对共建的单位、村、社区建立固定的法治宣传栏。充分利用微信公众平台、微信工作群、网络、报纸等多种手段，宣传耕地保护、自然资源管理、征地拆迁和矿业权管理等方面的自然资源管理法律法规内容，正确引导群众依法保护利用自然资源。同时加大对被征地农民、村两委及乡镇干部和用地企事业单位的普法教育和政策宣传工作，着力增强重点对象学法、尊法、守法、用法的自觉性，注重在自然资源管理过程中既要按照政策法规宣传说服群众，又要切实保护群众的合法权益不受侵害，做到严格执法，努力营造“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”的法治氛围。  

　　福州市马尾区自然资源和规划局                          

　　2024年2月26日