一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年,在区委、管委会、区政府的正确领导和区人大及其常委会的监督指导下，全区上下认真学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神,落实中央、省、市一系列决策和部署,坚持以科学发展观为指导,围绕加快发展方式转变这条主线,突出做好调整产业结构、拓展发展空间、打造宜居城区三篇文章，全力打好“五大战役”，落实市政道路提升等“十大工程”，经济实现平稳较快发展，社会事业全面推进，初步统计（下同），主要经济指标超额完成区八届人大四次会议审议预期目标。
1、主要经济指标较快增长。实施企业技改补贴、返还土地使用税、贴息鼓励企业扩张等扶持企业发展的具体措施，据初步统计，全年完成地区生产总值235.1亿元，增长14%，增幅超年计划12.5%的1.5个百分点;工业总产值完成597.45亿元，增长18.9%；工业增加值完成151亿元，增长16.9%，增幅超年计划13.9%的3个百分点；财政收入（不含基金）32.2亿元，增长23.1%，增幅超年计划的11.5%的11.6个百分点；地方财政收入19.2亿元，增长26.7%，增幅超年计划12.5%的14.2个百分点；出口总额22.3亿美元，增长33.9%，增幅超年计划10.5%的23.4个百分点；合同外资2.23亿美元，增长364%；实际利用外资2.55亿美元，增长62.6%；固定资产投资119亿元，增长45.2%，增幅超年计划30%的15.2个百分点；社会消费品零售总额49.5亿元，增长22%，增幅超年计划16%的6个百分点；城乡居民收入稳步提高，据抽样调查，全年预计城市居民人均可支配收入达26538元，增长12%；农民人均纯收入11619元，增长10%，增幅均分别超年计划8%和6%的4个百分点。
固定资产投资再创新高。预计全年完成固定资产投资119亿元，增长45.2%，增幅超年计划15.2个百分点。重点项目建设进展顺利，全年实施重点项目95项,完成投资63亿元,为年度计划的120%,省级重点项目7项，完成投资16亿元，为年计划的187%,市级重点项目20项，完成投资31亿元，为年计划的109%,建成中铝瑞闽高精铝板带、新大陆芯片等重点项目19项。实施“五大战役”成效显著。列入福州市“五大战役”项目12项，完成投资31亿元，为年计划的111%。
“十一五”规划执行良好。“十一五”时期的五年，是我区推动科学发展、打造宜居城区、构建和谐马尾取得巨大成就的五年，也是经济社会持续较快发展、综合实力不断增强、人民群众得到更多实惠的五年。经过五年努力，“十一五”规划的主要经济指标均高出预期年均增长目标。预计地区生产总值年均增长14.9%、高于预期目标的1.9个百分点；财政收入年均增长18.6%，地方财政收入年均增长21.9%，均超过“十一五”规划要求的高于地区生产总值增幅的目标；工业总产值年均增长21%，高于预期目标6个百分点；社会消费品零售总额年均增长21.6%，高于预期目标11.6个百分点；出口总值年均增长16.5%，高于预期目标4.5个百分点；实际利用外资五年累计8.19亿美元，完成“十一五”规划目标的163.7%；全社会固定资产投资五年累计353.7亿元，完成“十一五”规划目标的272.1%；据抽样调查，城市居民人均可支配收入年均增长13.9%，农民人均纯收入年均增长11%，均超过“十一五”规划年均增长7%和6%的目标。
2、发展方式持续科学转变。一是工业生产持续向好。通过一系列扶持奖励政策，有力促进工业生产持续增长。全年全区规模以上工业完成产值593.6亿元，增长18.1%，企业经营规模不断扩大，产值亿元以上企业81家，比上年增加6家；二是突出发展总部经济。江滨路千亩总部经济聚集区完成控制性详规，部分项目用地已挂牌出让。建成国脉科技、新日鲜等企业总部，海西物流大厦、福建移动公司总部、百事达研发大楼、世创国隆中心等总部项目加快建设；三是扎实推进企业上市。围绕“50聚龙”战略，区财政今年安排1000万元专项资金用于扶持企业上市，三奥、伊时代、冠林科技等六家企业已被列入福建省2010年重点上市后备企业，华映显示“借壳”闽闽东上市，新大陆通信、升兴等多家企业加紧推进上市前期工作，目前，区内上市企业16家，资本市场马尾板块加速形成。同时，新大陆电脑增资扩股，国脉科技、冠城大通等企业准备上市再融资；四是加强自主创新。2010年新增1家高新技术企业，全区共有49家高新技术企业重新通过国家认定。第八届618共签约项目63项，目前已动工55项，动工率达88%。新增福建驰名商标6件，福建名牌产品14项；五是落实节能减排目标责任制，引导企业开展节能技术改造，全年二氧化硫排放量削减0.1%，化学需氧量削减4%，万元工业增加值能耗为0.1815吨标煤，同比下降5.3%；六是推进企业技改提升，中铝瑞闽、上润智能执行器、华映切裂罐等21个企业技改项目全年完成投资18.2亿元，新增产值20亿元。
3、新城规划建设迅速展开。围绕“从单一经济技术开发区向新城区转变”的功能定位，推进马尾新城规划建设。完成马尾新城规划并报批，启动滨江廊道、环山观光道项目建设，新建、改造魁岐大道等13条城区主干道，动建城市广场，滨江休闲文化广场加紧筹建。深入推进省级文明城区创建工作，完成城区9幢建筑物立面景观改造和港口路等主次干道电缆下地，机二高速公路沿线及君竹出入口、104国道沿线等重点区域及交通干道两侧的绿化美化工程加快推进。持续开展户外广告清理、交通综合整治、违章建筑拆除，区容区貌明显提升。生态环境保护和建设进一步加强。建成长安污水处理厂及厂外管网工程，畜禽禁养工作得到全面落实。
4、对外开放水平持续提升。以“5·18、6·18、9·
5、新农村建设扎实推进。坚持以工促农、以城带乡、统筹发展，认真落实各项惠农政策。持续深化“双百工程”建设，以点带面推进新农村建设。作好防汛、防火、防疫工作，加强以供水、道路、防洪排涝为重点的农村基础设施建设，疏浚河道8公里，加固海堤3公里，完成幸福水库等三座小型水库的除险加固。积极发展现代农业，海峡两岸闽台农业合作（琅岐）精品科技园建设取得新进展。全年完成农业增加值4.07亿元，增长3%。
6、琅岐开发取得新突破。与大连万达等投资团队签署了《琅岐岛国际旅游度假区项目投资框架协议》。开工建设琅岐闽江大桥，环岛堤路工程、安全供水工程等项目前期工作进展顺利。
7、社会事业全面发展。大力实施中小学校舍安全工程，完成校安工程加固改造5782平方米，动工建设开发区职专教学楼、福州三中江滨分校、福州教育学院一附小魁岐分校，建成闽安小学。在全省率先实施高中阶段免费教育，学前教育、职业教育加快发展。积极推进城乡基本公共卫生服务均等化，乡镇卫生院和社区医疗卫生服务中心规范化建设水平不断提高。船政文化获批国家
在肯定2010年经济建设和社会事业取得成就的同时，也应清醒地看到当前所面临的困难和问题。主要表现在：项目储备不足，工业投资占全社会固定资产投资比重偏低，缺乏能够有效支撑经济又好又快发展的大项目；经济结构调整和增长方式转变任务艰巨；第二产业比重偏高，第三产业比重偏低，制约全区经济社会均衡发展；城市规划、建设、管理水平有待继续提升等。这些问题都要在今后工作中认真研究，努力加以解决。
二、2011年国民经济和社会发展的主要预期目标初步安排
2011年是“十二五”规划实施的第一年，做好2011年经济社会工作，对于保持“十一五”期间经济和社会发展的良好势头，抢抓海西发展机遇，实现科学发展、跨越发展，为“十二五”规划开好局、起好步，具有重要意义。
国民经济和社会发展的主要预期目标：
——地区生产总值增长13%以上；
——工业增加值增长15%；
——财政收入增长 %；
——地方财政收入增长 %；
——实际利用外资2.5亿美元；
——出口总值增长10%；
——全社会固定资产投资额增长25%；
——社会消费品零售总额增长16%；
——农业增加值持平；
——城市居民人均可支配收入增长12%；
——农民人均纯收入增长12%；
三、2011年国民经济和社会发展的重点与主要措施
（一）、加快转变发展方式，做大做强产业集群
1、加快产业转型升级。以结构调整和产业升级为主线，以技改提升、企业上市、品牌创建为抓手，加快传统产业技改提升，不断培育壮大电子信息、冶金压延、装备制造、轻工食品、生产性服务等五大产业集群。加快发展高新技术产业。以新大陆、华映显示、冠林科技、大拇指等企业为龙头，培育发展物联网、电子信息、环保设备等新兴产业，引导企业加大对二维码、智能传感等关键核心技术研发应用，促进物联网感知、传输、信息处理、行业应用及运营服务等产业链的完善。加大品牌培育力度，鼓励企业参与行业、国家和国际标准制修定。持续推进企业技术改造，推动上润智能执行器、双翔电子、东南造船厂等重点企业通过技改实现转型升级。
2、推进企业上市。继续实施50聚龙战略，用足用好扶持企业上市政策。一是推动被列入省重点上市后备企业的三奥、伊时代、冠林科技等企业尽快在境内外发行上市；二是积极支持国脉科技、冠城大通、新大陆等已上市企业创造条件，增发新股，实现再融资再投入。三是积极引导升兴、新大陆通讯等符合国家产业政策的企业抓紧推进上市前期工作，尽快列入上市企业后备库，努力形成“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、核准发行一批”的上市推进格局。
3、提升现代服务业水平。加快发展总部经济，鼓励引进和发展企业总部、研发中心、设计中心等，加快建设百事达、国航远洋、国光电子等企业总部，基本建成福建移动、海西物流大厦总部项目，动建阳光、华浔、顺隆等四个总部经济项目，初步形成江滨千亩总部经济聚集区。加快推进快安城市综合体、马尾核心区综合体建设、海峡水产品批发市场二期建设，打造新城商贸聚集区。大力发展现代物流、服务外包，支持有条件企业建立第三方电子商务平台，进一步完善荣泰钢材物流、九州通医药物流等大型交易平台，促进商贸流通业升级。打造“船政文化”品牌，整合旅游资源，加强宣传营销和设施建设，积极创建国家
（二）、加大投资力度，加快重点项目建设。
1、强化项目带动战略。加大基础设施、产业项目和民生工程的投资力度，优化固定资产投资结构。加强重点项目管理，抓好项目的谋划生成、推动落实工作，策划生成一批符合科学发展要求，关系发展全局、关系民生的重大项目，强力推进项目规划、设计、融资等前期工作。加大项目协调服务力度，采取切实有效措施，积极稳妥及时解决项目征迁、交地等问题，保障项目建设。2011年初步安排在建、新开工及前期工作重点项目72项，总投资455亿元，年计划投资48亿元。按项目类型分，产业项目34项，基础设施项目23项，社会事业项目15项。按项目进度分，2010年开工结转2011年续建项目27项，年度计划投资29亿元；2011年计划新开工项目29项，年度计划投资19亿元。
2、加快马尾新城建设。加快编制完成马尾新城总体规划和快安城市综合体、核心区城市综合体、江滨总部经济集聚区等重要片区的控制性详细规划，突出规划龙头作用；大力实施“十大工程”，进一步完善市政交通网络，新建、改扩建魁岐大道、经五路、铁北路、快洲路等道路。加快推进快安城市综合体、江滨总部集聚区、马尾核心区综合体、马尾科技文化中心项目建设前期工作；推进闽渔片、君竹环岛片、旺岐境片、进步里片等中心城区旧屋区改造；加快天马山体育公园二期工程建设；建设马尾客运东站和公交总站及配套站点工程；实施沿江、沿山、高铁桥下等重要通道、关键节点的绿化美化工程。强化城市长效管理，继续加强交通综合整治，加大清违、环卫保洁、广告清理等工作力度，推动区容区貌持续改观。
3、推进琅岐全面开发建设。按照建设国际旅游度假区的发展定位，科学编制发展规划。加快建设琅岐闽江大桥，抓紧环岛路堤工程、雁行江景观工程、全岛安全供水工程等项目前期工作。大力推进规划区内主次干道、污水处理厂、供电、供水、土地平整等各项基础配套工作，建立动漫、文化创意、软件园、现代高优农业示范区等新兴产业园区。
（三）、促进对外经贸合作，不断提升开放水平。
1、全方位扩大对外开放。创新利用外资方式，把企业上市募资、技改增资、产业链招商以及总部商务集中区、服务外包基地等“特色园区”招商作为优化利用外资结构的重要手段。促进产业结构调整优化，重点围绕已形成的产业链招商引资，着力引进后续项目、技改项目及其配套项目。大力拓展总部经济、服务外包、物流等现代服务领域招商，力争在生产性服务业方面有新的突破。
2、优化出口商品结构。用足用好近年来出台实施的出口专项补助、融资贴息、增量奖励等一系列外贸扶持政策，引导进出口企业尤其是出口大户调整进出口结构，扩大产品出口，推进外贸发展转型升级。支持有条件企业“走出去”开拓新市场，鼓励境外投资基金对中小企业的并购。
3、加强对台经贸合作。抓住签署海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）的机遇，努力在构建产业对接、物流合作、文化交流、双向往来上取得新突破。加强台湾液晶平板显示产业链、集成电路芯片、光电子产业、现代服务业以及现代农业等转移对接，吸引更多台湾上市企业、大陆地区总部落户马尾。积极开展两岸滚装运输业务，做大台湾商品市场规模。进一步拓展“两马”交流层次、内涵，办好“两马同春闹元宵”等特色文化交流活动。
（四）、强化“三农”工作，推进新农村建设。
加大以工促农、以城带乡的力度，推进城乡统筹发展。发挥“双百工程”、“六六工程”载体和抓手作用，推进社会主义新农村规划和建设，促进基础设施和社会保障向农村拓展覆盖。因地制宜引导城郊村建设外来员工公寓，发展交通运输、商贸服务业等为生产和生活配套的二、三产业。结合琅岐旅游岛开发，科学规划农业生产布局，依托海峡两岸农业合作示范区，深化对台农业合作，引进、推广台湾农产品加工、种养先进技术，大力发展名优果蔬、花卉、水产养殖等特色农业。抓好海堤和水库除险加固工作，加快推进天台水库、林浦排涝二期建设，进一步完善水利基础设施。
（五）、加快社会事业建设，促进社会协调发展。
1、推进教育优先发展。促进区域内学校之间、城乡之间教育均衡发展，促进办学条件、师资力量、优质教学资源均衡。继续抓好中小学校舍安全工程和标准化建设，力争完成35590平方米校舍加固改造，加快四十一中教学楼、开发区职专教学楼等项目建设进度，进一步改善办学条件。加强学前教育，发挥公办幼儿园作用，解决入园难问题。
2、加强卫生文化建设。大力发展公共文化事业，以基层公共文化服务设施为重点，加快推进图书馆、科技馆和青少年校外体育活动中心项目建设，加强农村文化服务设施建设，构建布局合理、服务方便、设施齐全、功能完备的公共文化服务体系。扩大船政文化的品牌效应，进一步拓展两岸文化交流平台。建成开发区医院，动工建设马尾镇卫生院，发展卫生体育事业。坚持公共卫生服务的公益性，进一步深化城乡医疗体制改革。健全区、镇、村三级公共卫生服务网络和城乡医疗救助体系，大力提高医疗救治、应对重大传染病和突发公共卫生事件的能力。加强人口和计生基础工作，完善人口和计生工作新机制。
3、加强生态环境保护。认真落实节能减排各项工作目标和任务，坚决淘汰落后工艺、产能，推进钢铁、化工、建材等行业工业脱硫减排项目建设。严格环境保护，加快推进长安污水处理厂及管网和垃圾转运站建设。加强对湿地、生态功能园、风景名胜区的保护。
（六）、加强民生社会建设，构建和谐社会。
1、持续提升就业水平。实施更加积极的就业政策，健全完善各级公共就业服务体系和就业援助制度，多渠道多形式拓展就业岗位，重点做好困难家庭、“零就业”家庭以及农村剩余劳动力就业工作。进一步落实《劳动合同法》，加大劳动监察、劳动仲裁工作力度，维护职工合法权益。
2、完善社会保障体系。进一步扩大“五险”覆盖面，全面实施新型农村社会养老保险，推进各类从业人员养老保险关系转移接续。巩固提升新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险水平，完善最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助体系，扩大医疗救助范围，鼓励发展社会福利、慈善事业。
3、推进“平安马尾”建设。健全社会治安综合防控体系，完善社会防范网络，依法打击各类违法犯罪活动。依法规范信访工作，深入开展矛盾纠纷隐患排查，积极化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，切实维护社会安定稳定，努力建设社会安全系数最高、民生幸福感最强的和谐城区。
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