区九届人大三次

会议文件（十二）

关于马尾区2013年国民经济和社会发展计划

执行情况与2014年计划草案的报告

——2014年1月20日在福州市马尾区

第九届人民代表大会第三次会议上

马尾区发展和改革局局长 罗智勇

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会作关于马尾区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2013年，在区委、管委、区政府的正确领导和区人大及其常委会的监督指导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，面对复杂的宏观经济环境，积极主动、攻坚克难、稳中求进，全力推进马尾新城建设和开发区二次创业，国民经济保持了平稳较快发展。

　　（一）主要经济指标较快增长。预计全年完成地区生产总值341亿元，增长13%，高于年计划目标2个百分点；第一产业增加值增长2.6%，高于年计划目标2.6个百分点；规模以上工业增加值230亿元，增长13%；第三产业增加值增长13.5%，高于年计划目标2个百分点；公共财政总收入24.34亿元，增长22.3%，高于年计划目标11.3个百分点；地方公共财政收入14.55亿元，增长29.5%，高于年计划目标18.5个百分点；全社会固定资产投资145.54亿元，增长50.4%，高于年计划目标30.4个百分点；社会消费品零售总额102亿元，增长26%，高于年计划目标6个百分点；根据抽样调查，城镇居民人均可支配收入37184元，增长9%，低于年计划目标2个百分点；农民人均纯收入17270元，增长11%，达到年计划增长目标。

　　全年实施重点项目141项，完成投资133.5亿元，完成年度计划投资128%，其中，列入市级重点项目10项，完成投资22.3亿元，完成年度计划投资137.1%，实施“五大战役”成效明显，列入市级“五大战役”项目64项，完成投资86.2亿元，完成年度计划投资150.8%。

　　（二）新城建设成效显著。完成马尾新城控制性详规，开展闽江口组团城市设计，细化快安、马江、长安、琅岐片区规划。快速推进基础设施建设，琅岐闽江大桥正式通车，琅岐环岛路一期建成。新建、改扩建经五路、登龙路、创安路、快洲路等12条市政道路。国家生态区创建工作通过环保部技术评估。完成青洲污水处理厂生化技改工程、快安污水处理厂改扩建工程，动工建设琅岐海峡水厂、琅岐污水处理厂。新建雨污水管网40.2公里，新建、改造5座生活垃圾转运站。实施主干道景观提升工程，建成魁岐生态休闲公园、东江滨公园，开展农村家园清洁行动和农村环境连片整治，全区新增各类绿地面积12.65万平方米。有序推进旧屋区改造，完成福光公寓、沿山一期、进步里片等9个片区房屋征收，征收面积47.51万平方米，沿山家园、共和苑、儒江苑等6个拆迁安置房项目相继动工。

　　（三）产业持续转型升级。预计全年规模以上工业企业完成产值850亿元，增长13.6%。产业转型升级步伐加快，科立视触控面板一期试产，普天国脉项目落地。伊时代科技公司电子证据生成系统、国光电子科技公司双阳极表面安装型电容器等4个项目列入国家发改委高新技术产业化专项扶持。成立全市首家物联网产业协会，开发区被认定为省物联网示范区，积极申报物联网国家新型工业化产业示范基地。中国·东盟海产品交易所落户马尾，名成水产品市场成为全省冷链物流服务标准化唯一试点项目。三奥科技、昇兴集团已通过发审会审核，国航远洋已在福建证监局辅导备案。

　　现代服务业发展加快。海西机电、世创国隆、金澜大厦等江滨总部二期项目正在抓紧施工，国脉科技、中建海峡等5家企业获评福州市总部企业。光大等3家银行在马尾设立支行。引进2家汽车4S店，福州大鞋城整体搬迁至马尾，名城城市广场、中环广场等商贸项目加紧建设。完成“马尾·中国船政文化城”总体规划，开展马限山景区整体提升工程，复建船政衙门和前后学堂，建成马江壹号科技文化创业园，闽安古镇列入闽台十大乡村旅游试验基地。

　　（四）现代农业稳步提升。大力发展果蔬种植、水产养殖等特色农业、设施农业，引进台湾西兰花、荷兰豆、欧洲辣椒等20多个新品种，建设琅岐蟹虾生态养殖基地，完成无公害农产品认证29种，认证面积1.6万亩。全面落实强农惠农政策，兑现良种补贴、农机具购置等各类政策性补贴，推进政策性农业保险。水利设施建设进一步加强，完成琅岐亭江农村安全饮水工程、魁岐平原河道整治一期、琅岐千乙贰抢险等工程，建设闽江防洪工程福州段（一期）、迷云山塘工程。

　　（五）改革开放持续推进。贯彻落实市委、市政府《关于促进福州经济技术开发区加快发展的意见》，着力深化改革。创新投融资模式，成立新城投资、建设发展、水利建设、船政文化保护开发4家投资公司，整合国有资产，积极探索BT、PPP项目管理模式，推进基础设施、旧屋区改造和民生领域建设。出台鼓励企业上市、扶持重点企业和物联网产业发展等一系列政策措施。创新人才引进机制，设立开发区国际人才项目孵化器和留学人员创业园。加快推进城镇化进程，整合4个社区，启动6个村委会的村改居工作。

　　开放型经济水平进一步提升。积极应对世界经济复苏缓慢、人民币持续升值等不利因素，加大出口扶持力度，预计出口总值28.1亿美元，增长8.9%，高于年计划目标3.9个百分点。加强招商引资，预计全年实际利用外资1.51亿美元，增长48%。深化对台交流，引进台资项目11项，投资额1.4亿美元。“两马”旅游规模和效应不断扩大，成功举办第十一届“两马”同春闹元宵、船政文化研讨会等系列文化活动，启动对台旅游客运码头搬迁琅岐工作。

　　（六）社会事业全面发展，民生保障进一步增强。区青少年校外体育活动中心对外开放，区图书馆、综合体育馆主体封顶，完成省、市级全民健身工程任务。加大中小学校标准化建设力度，推进师大二附小、亭江第二中心小学、琅岐中学教学楼等13个项目建设，福州三中江滨分校、教育学院一附小魁岐分校投入使用，师大二附中进入省一级达标校行列。开发区医院引进市二医院管理团队，完善马尾镇卫生院医疗设备和配套设施，动工建设琅岐闽江口医院，在全省范围内率先开展“医疗互助”工程，引进51名卫生技术人员。新增优化公交线路、班次，动工建设青洲公交枢纽站，福州公交集团马尾公交分公司正式投入运营。

　　启动贫困残疾人安居工程，提高城乡居民最低生活保障标准和城镇居民基本医疗保险政府补助标准，落实被征地农民养老保障政策，城乡居民实现养老保险全覆盖。落实琅岐高龄老人生活补贴，实现高龄补贴全区覆盖。深化“平安马尾”建设，加强网格化社会管理，加大矛盾纠纷排查力度，社会保持安定稳定。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到所面临的困难和问题，受土地资源制约，大项目落地难，经济持续增长压力加大；现代服务业对经济增长贡献率有待进一步提升；人民群众关心的教育、卫生、就业、保障等社会事业改革和发展任务仍然艰巨；个别指标未完成预期计划目标，城镇居民人均可支配收入由于连续多年在高位快速增长，受高基数影响，2013年增幅回落。对此，我们要高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2014年国民经济和社会发展预期目标

　　2014年是我区深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革，全力推进马尾新城开放开发的重要一年。为顺利完成“十二五”规划，根据我区发展实际情况，提出2014年主要预期目标：

　　——地区生产总值增长12%；

　　——第一产业增加值持平；

　　——工业增加值增长12.5%；

　　——第三产业增加值增长12.5%；

　　——公共财政总收入增长12.5%；

　　——地方公共财政收入增长12.5%；

　　——出口总值增长5%；

　　——实际利用外资1亿美元；

　　——全社会固定资产投资增长20%；

　　——社会消费品零售总额增长20%；

　　——城镇居民人均可支配收入增长8%；

　　——农民人均纯收入增长9%。

　　三、2014年国民经济和社会发展的主要措施

　　（一）加快新城建设，拓展发展空间

　　强化规划引领。主动衔接福州新区发展规划，统筹马尾新城规划、产业布局、基础设施、社会事业。继续推进新城规划编制工作，推动快安、马江、长安、琅岐片区控规全覆盖。深化东江滨路、琅岐环岛路等重要地段和节点的景观设计，完善市政路网、防洪排涝、林地保护利用、海域使用等专项规划，做好各专项规划的衔接。优化完善园区产业布局，细化产业规划，为产城融合提供规划引导。

　　提速基础设施建设。积极配合省、市相关部门推进福州东部快速通道、福州绕城公路东南段工程、省道201线琅岐闽江大桥接线工程、104国道马尾段改线等重大项目前期工作。动工建设马尾大桥北岸互通工程、琅岐环岛路东段、雁行江主干道、琅岐港口路。新建、改扩建沿山通道二期等10条市政道路。加快建设琅岐海峡水厂、琅岐污水处理厂。推进闽江防洪工程福州段（一期）、亭江防洪防潮工程（一期）、长安投资区7#排洪渠等工程建设。

　　推进琅岐开发。坚持基础设施建设与项目引进开发并举，大力推进交通路网、供水、供电、防洪排涝等基础设施以及教育、卫生医疗、公共交通建设，提升公共服务水平。抓好土地收储、报批和征拆工作，保障建设项目用地。推动雁行江两岸整治开发、福州海洋文化旅游城等项目落地，谋划与生态旅游相配套的产业项目，增强琅岐产业支撑。

　　（二）加快转型升级，推进产城联动发展

　　强化产业支撑。坚持抓龙头、铸链条、建集群，全面提升产业发展水平。发挥华映等龙头企业带动作用，加快推进科立视触控组件材料、飞毛腿电子等重大项目建设，延伸产业链条，扩大终端产品生产能力，促进电子信息产业集聚发展。加快普天国脉项目的实施，发挥新大陆、上润等龙头企业带动作用，推动物联网产业率先突破，垒大总量。整合提升光电产业，以福光数码、双翔电子为龙头，做大产业规模，打造光电产业集群。改造提升装备制造、金属压延加工、轻工食品产业技术水平，抓好中日达二期、昇兴二期等技改项目建设，做大金属压延加工产业集群。

　　大力发展海洋经济。积极参与21世纪海上丝绸之路建设，着力推进海峡水产品批发市场建设，建立电子商务平台，建成东盟海产品交易所，提升交易规模。扶持发展冷链物流产业，加快坤兴、东盛二期建设，形成水产品加工、交易、冷链物流产业链。支持东南造船厂发展轻型海工装备，壮大海洋运输业。启动建设琅岐海洋经济特色产业园，加快产业园区防潮工程、吹沙造地、路网、排涝等设施建设，研究编制产业园产业规划，开展招商项目策划。

　　提升现代服务业水平。打造总部经济和楼宇经济，加快大德广场、智慧港城市科技综合体等项目建设，完善金融、商业、中介等配套服务。加强资本市场建设，力促三奥科技、昇兴集团尽快上市发行，推动重点上市后备企业加快上市前期工作，引导上市企业再融资、增发，扩大产业规模。发展金融行业，争取更多有意向来大陆投资的台湾银行、证券和保险机构落户我区或设立分支机构。有效提升商贸服务业，加快新华都等大型商贸项目建设，积极引进大型商场、连锁超市，打造104国道汽车4S店走廊。发展旅游业，加大闽安古镇的保护开发，大力推动大陆居民赴马祖旅游，积极争取简化审批程序，完善服务体系，建设闽台乡村旅游试验基地。积极发展文化创意产业，培育马江壹号文化创意园。

　　加强创新能力建设。推进企业技术创新。支持科技型企业、高新技术企业建设国家级、省级工程研究中心、博士后科研工作站等科技创新平台，鼓励、支持企业积极争取国家科技专项、高新技术产业化专项，加快高新技术成果产业化。强化品牌带动，推进冠城大通、百鲜食品等企业申报中国驰名商标、福建省著名商标。实施标准化战略，引导支持企业申请国家标准化科研项目，申报国家、行业和地方标准立项。

　　（三）着力改革开放，努力增创发展新优势

　　全面深化改革。先行先试，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态等方面改革，认真组织实施《2014年马尾区深化重点领域改革要点》。加快政府职能转变，推进行政审批制度改革，建立现代预算管理制度。深化机构改革，落实机构改革工作，推进事业单位分类改革。创新开放开发的体制机制，推进工商登记制度改革，创新外商投资审批方式。健全城乡一体化发展机制，融入福州新区联动发展，推进镇街区划调整。完善产业发展的体制机制，建立抓龙头铸链条建集群产业促进机制，创新人才引进机制。深化社会事业改革，推动文化、教育、医疗卫生机制改革。

　　加快形成全方位开放的新格局。坚持内外并举、招大引强选优，持续加大与央企、外企、民企对接。积极对接省、市出台的优惠政策，吸引国内外知名企业、台湾百强企业及行业龙头企业落户我区。盘活出口加工区土地资源，做大保税物流。主动融入福州新区开放开发，加强与福州新区南北两翼发展区兄弟县市区的协作，在优惠政策、产业准入等方面开展合作。继续做好闽清、寿宁、宁夏盐池县对口帮扶工作。

　　深化对台交流合作。加强产业对接，积极承接台湾外移高新技术产业，鼓励区内台资企业增资扩建，鼓励台资企业发展企业总部、研发、设计中心。加强两岸海洋渔业交流，打造两岸水产品交流合作先行先试平台。积极引进台湾农业企业和优质品种，提升对台农业合作水平。实施对台客运码头搬迁，争创对台区位新优势。加强两岸物流合作，用好《海峡两岸服务贸易协议》试点政策，探索建立政银企助推服务贸易的合作机制。

　　（四）持续加大投资力度，加强重点项目建设

　　深化投资体制改革。落实扶持非公经济发展的各项政策措施，积极吸引非公资本参与市政设施、保障性安居工程建设，引导和支持非公资本进入基础产业、社会事业领域，在项目投资、融资服务、财税政策、土地使用、对外经贸等方面一视同仁。创新“回归工程”政策机制和服务措施，鼓励和引导我区在外企业项目回迁、资金回流。

　　继续加大固定资产投资。强化项目带动，发挥重点项目在固定资产投资中的拉动作用，特别是在转方式、调结构中的导向作用。2014年初步安排在建、新开工及前期工作区重点项目171项，年度计划投资159亿元。按项目类型分，产业项目80项，年度计划投资57.8亿元；基础设施项目33项，年度计划投资31.2亿元；民生社会事业项目58项，年度计划投资70亿元；按项目进度分，续建项目76项，年度计划投资75.4亿元；计划新开工项目71项，年度计划投资83.6亿元，前期预备项目24项。

　　（五）突出生态文明，着力建设“美丽马尾”

　　争创国家生态区。实施生态保护红线划定工作，逐步建立区级生态补偿政策，建立国家生态区生态环境保护机制。加快重点行业、重点企业节能减排工作，引导企业采用新设备、新工艺，实行清洁生产。加强畜禽养殖污染和工业污染治理，加大污水、垃圾处理等环保设施建设力度。

　　加强环境综合整治。加快天马山休闲公园（二期）、内河景观改造、亭江滨江公园等工程建设，打造亭江绿色生态廊道。推动沿江砂石场、码头搬迁，推进琅岐闽江大桥接线道路沿线景观的整治工作。持续推进旧屋区改造，启动快洲片、魁岐片等片区旧屋区改造。

　　推进新型城镇化。围绕提高城镇化发展质量，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，编制马尾区新型城镇化发展规划，提升亭江、琅岐城镇化水平。推动亭江6#路延伸段、亭江商贸大厦、外口公寓、农林饮用水管网改造等项目建设。谋划一批优化城镇空间布局、提高城市综合承载能力、推动产业布局与城镇空间协调互动的建设项目。继续实施农村环境连片整治工程，开展清洁家园行动，改善村容村貌。大力发展生态农业、休闲观光农业，打造具有琅岐特色的现代农业。

　　（六）突出民生优先，着力增强人民群众幸福感

　　推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业。制定《统筹城乡教育推进教育均衡发展方案》，促进义务教育城乡均衡发展。增加特殊教育经费投入，开办特殊教育班。扶持民办幼儿园发展，逐步实现民办园教师与公办园教师享有同等待遇。新建、改扩建马尾实验小学、琅岐中学初中教学楼等项目，推进亭江中学创建二级达标校、琅岐中学创建三级达标校，开发区职专创建省级中等职业教育改革发展示范校。提高医疗服务水平。做好开发区医院与市二医院托管、琅岐镇卫生院与市一医院联体对接工作，实施镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生所达标建设，加快琅岐闽江口医院建设。开发区医院实行药品零差价，建立财政补偿机制和医疗服务价格形成机制。认真落实计划生育政策，巩固计划生育优质服务先进区成果。

　　提升公共文化服务。继续实施镇街综合文化站、农家书屋工程。加快区综合体育馆、图书馆新馆、青少年活动中心等项目建设。加大历史文物保护力度，完成马限山文物点、迥龙桥、亭江炮台等文物的修缮工作。推动船政景区争创国家5A级景区，加快船政衙门及前后学堂复建、马江海战纪念馆改造等项目建设，促进船政文化与科技、海洋经济、对台交流融合。

　　健全社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖面，加大社会保险扩面征缴力度，统筹推进城乡居民社会养老保险和被征地农民养老保险工作。完善社会救助体系，加大弱势群体帮扶力度，扩大对困难群众医疗救助范围，实行外来务工人员困难临时救助。加快社会化养老服务体系建设，加大财政补助力度，扩大政府居家养老福利性补助覆盖面，探索在农村建立居家养老服务站，筹建区社会福利中心。大力发展公共交通。建设104国道亭江段公交站台、青洲公交枢纽站，筹建琅岐公交首末站，继续优化公交线路，进一步满足群众出行需求。

　　创新社会管理。以“政府主导、社会介入、公众参与”为框架，以创新管理体制机制为重点，形成政府、企业、市民共同参与，管理与服务互相支撑的管理新格局。深入推进“平安马尾”建设，开展重大项目、重大决策社会稳定风险评估，争创省级“平安先进区”。加强食品监管，坚决治理“餐桌污染”，完善食品安全信息可追溯体系和监测公示制度。扎实推进依法治区，深入开展“六五”普法。稳妥开展“村改居”暨“城中村”改制工作，规范社区服务站建设。全面推行网格化服务管理。加快建设数字城管系统，提升城市管理效率。

　　各位代表，2014年全区经济社会发展的目标任务已经明确。我们要在区委、区管委、区政府的正确领导和区人大及其常委会的监督指导下，发扬“敢为人先、滴水穿石”的精神，坚定信心、锐意进取、同心协力，为加快建设宜居宜业、开放现代的马尾新城而共同努力。

　　

附件：1、马尾区2013年国民经济和社会发展计划执行情况和2014年主要指标预期目标

          2、马尾区2014年启动房屋征收的保障性安居工程和旧城区（棚屋区）改造项目计划

附件1：

马尾区2013年国民经济和社会发展计划

执行情况和2014年主要指标预期目标

指标名称	2013年预期 增长目标 （%）	2013年预计 完成情况 （%）	2014年预期 增长目标 （%）
一、地区生产总值	11.0	13.0	12.0
二、第一产业增加值	持平	2.6	持平
三、工业增加值	11.5	13.0	12.5
四、第三产业增加值	11.5	13.5	12.5
五、公共财政总收入	11.0	22.3	12.5
六、地方公共财政收入	11.0	29.5	12.5
七、出口总值	5.0	8.9	5.0
八、实际利用外资	1.5亿美元	1.51亿美元	1亿美元
九、全社会固定资产投资额	20.0	50.4	20.0
十、社会消费品零售总额	20.0	26.0	20.0
十一、城镇居民人均可支配收入	11.0	9.0	8.0
十二、农民人均纯收入	11.0	11.0	9.0

附件2:

马尾区2014年启动房屋征收的保障性安居工程和

旧城区（棚屋区）改造项目计划

序号	项目名称用	用地面积(亩)	负责单位
一、2014年新列入计划的项目		936.55
（一）保障性安居工程		230.00
1	马尾大桥安置房	230.00	马尾镇
（二）旧城区（棚户区）改建项目		706.55
1	青洲片	133.55	罗星街道
2	双协片	135.00	马尾镇
3	魁岐片	150.00	马尾镇
4	闽江村片	38.00	琅岐镇
5	快洲片	190.00	马尾镇
6	闽亭片	60.00	亭江镇
二、2014年储备项目		791.20
（一）旧城区（棚户区）改建项目		791.20
1	沿山东片	260.00	罗星街道
2	革新新村	7.80	罗星街道
3	马江储运公司周边收储地块	196.24	罗星街道
4	上岐路综合改造	107.16	区土地 发展中心
5	建坂南片	220.00	马尾镇

                                                             

区九届人大三次会议秘书处             二○一四年一月十九日印