（2015年3月25日在福州市马尾区

  第九届人民代表大会第四次会议上）

马尾区发展和改革局局长 罗智勇

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会作关于马尾区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，在区委的正确领导和区人大监督指导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记来闽考察等系列重要讲话精神，积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，持续推进马尾新城建设，经济社会发展呈现良好态势。

（一）主要经济指标平稳增长

全年完成地区生产总值373.92亿元，增长11%，其中：第一产业增加值增长0.4%，第二产业增加值增长12%，第三产业增加值增长9.1%；公共财政总收入28.61亿元，增长16.3%；地方公共财政收入16.83亿元，增长14.6%；全社会固定资产投资216.97亿元，增长49.4%；社会消费品零售总额133.96亿元，增长27.1%；实际利用外资2.15亿美元，增长42.9%；出口总额32.82亿美元，增长14.1%。据抽样调查，城镇居民人均可支配收入35465元，农村居民人均可支配收入18280元，分别增长9.2%和11.4%。其中，全社会固定资产投资、实际利用外资、出口总额3项指标提前完成“十二五”规划目标。

　　（二）经济发展方式持续转变

工业转型升级步伐加快。规模以上工业增加值完成242.81亿元，增长12.5%。加快培育龙头企业，年产值10亿元以上的工业企业达22家，完成产值605.24亿元，占规模以上工业总产值的65.4%。推动23项重点技改项目，建成国光双阳极表面安装型电容器生产线、欣瑞意食品、金泰纺织二期等项目。实施创新驱动，上润高精度硅压力传感器技术研究与产业化项目列入国家“863”计划，新大陆首创“易收银”POS订单平台，我区顺利通过全省知识产权强区考核验收。物联网产业成为新亮点，上汽投资公司与慧翰微电子公司合作研发车联网技术。建成互联网游戏产业园，入驻企业42家。

现代服务业加快发展。总部经济初具规模，中建海峡商务广场、大德大厦等总部大楼加快建设，中交集团福建总部入驻世创国隆中心，新大陆、昇兴集团获评福州市总部企业。强化上市拉动，金科信息、创高安防在“新三板”挂牌，宝中海洋挂牌申请获得受理。电子商务、服务外包等产业进一步发展，我区入选省服务外包示范园区。商贸业快速发展，麦当劳、必胜客、好福临入驻我区，引进奥迪、宝马汽车4S店。

现代农业稳步发展。积极发展名优果蔬种植、水产养殖等特色农业、休闲农业，建设水产健康养殖基地，“琅岐红蟳”通过国家地理标志商标注册。全面落实强农惠农政策，兑现良种补贴、农机具购置等各类政策性补贴，推进政策性农业保险。水利设施建设进一步加强，完成魁岐片平原河道整治二期工程、六垱海堤固滩工程，建设闽江防洪工程福州段（一期）。美丽乡村建设扎实推进，亭江镇长柄村入选省级美丽乡村示范村。

（三）加大改革攻坚力度

突出重点领域改革。推进简政放权，清理区级行政审批事项，制定行政权力清单，开展审批服务“畅通工程”，加强区行政服务中心标准化建设。试行“先照后证”工商登记制、外商投资企业直接登记制，试行外商投资企业合同章程格式化审批；启动新一轮政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革；推进政府全口径预算编制，探索区属国有企业改革。创新投融资体制，对中国—东盟海产品交易所、创高安防、互联网游戏产业园进行股权投资。

构筑开放新格局。积极配合省、市相关部门谋划推进自贸区申报，开发区22平方公里纳入中国（福建）自由贸易试验区福州片区范围，先行复制6项上海自贸区创新制度。中国—东盟海产品交易所试运营，并列入中国—东盟海上合作基金第一批支持项目。加强招商引资，全年新批外商投资项目22项，合同利用外资3.42亿美元。

深化两岸交流合作。大力推动亿载金城等重点台资项目建设，深化产业对接，与台湾电机电子同业公会签订两岸战略合作协议。开展两岸医疗技术合作，引进“微创人工关节置换”技术。赴台举办《船政与台湾》特展，编辑出版《台湾近现代化始于马尾船政》系列画册。成功举办“第十二届两马同春闹元宵”等系列活动，马尾马祖旅游服务中心投入使用。

（四）新城建设扎实推进

基础配套设施加快建设。推进规划研究编制，马尾新城总体概念规划及各片区控制性详规通过市规划委员会审查。配合市相关部门开展东部快速通道、马尾大桥等重大交通项目征迁工作，加快建设琅岐环岛路二期、三期。市政设施不断完善，建成经一路、建设路天桥等9个市政项目，实施亭江镇主干道亮化工程，改造提升长安园区市政路网，完成104国道马尾段交通设施改造维护。琅岐对台码头、亭江防洪防潮工程（一期）、天台水库等重点项目前期工作正加紧开展。

生态建设迈出新步伐。顺利通过国家生态区和生态工业示范园区考核验收，创建4个国家级生态镇（街道）和56个市级以上生态村。抓好重点企业节能减排工作，全面完成年度主要污染物减排任务。加强饮用水源地、湿地、生态公益林等重点区域生态资源保护，新增城市公共绿地280亩，全区环境空气质量优良率为94.8%，饮用水源地水质达标率为100%。启动宜居环境建设，建成天马山休闲公园（二期）、亭江滨江公园（一期），完成君西支渠、君竹明渠整治。实施快洲、协洲、建坂等8片旧屋区改造。

（五）投资保持快速增长

实施项目带动战略。固定资产投资完成216.97亿元，增长49.4%。基础设施完成投资104.5亿元，增长18.1%，成为拉动投资增长的主力；科技、教育、文化、卫生等社会事业建设持续加强，完成投资36.7亿元，增长34.9%；产业投资力度加大，工业固定资产投资完成32.3亿元，增长26.4%，占全部固定资产投资的14.9%。

推进重点项目建设。加大服务保障力度，建立重点项目领导挂钩责任制和工作例会制，及时协调、解决项目推进中遇到的征地拆迁、用海用林等问题。190项区级重点项目完成投资150.65亿元，达年度计划的110.3%；其中列入省级重点项目6项，完成投资6.1亿元，达年度计划的121.1%；列入市级重点项目52项，完成投资101.1亿元，达年度计划的123.6%；列入福州新区项目50项，完成投资99.2亿元，达年度计划的123.7%。

（六）民生保障进一步增强

社会事业加快发展。实施中小学校标准化建设，建成师大二附小新校区、亭江第二中心小学、金砂小学教学楼等12个项目，扩容350个义务教育学位。开发区医院建设全面提升，琅岐镇卫生院与市一医院实现医联体对接，完成罗星社区卫生服务中心搬迁改造和62个村级卫生所信息化建设，乡镇公立医疗机构全面实行药品零差率。开展纪念甲申马江海战130周年、甲午海战120周年活动，《船政学堂》系列纪录片荣获“五个一工程”奖。完成协台衙门（二期）、戍守台湾将士墓群、亭江炮台修复。闽安村入选中国传统村落。区图书馆建成并投入使用。

社会保障体系日益健全。新增城镇就业8873人，转移农村劳动力2015人。试点医保跨地区即时结算，提高城镇居民医保补助金、新型农村合作医疗人均筹资标准和被征地农民老年生活补助金标准，城乡基本养老保险实现全覆盖。实施外来务工人员困难临时救助办法。推进公共交通建设，新增、优化公交线路6条，新增公交车34辆。新建公共便民自行车站点16个。深化“平安马尾”建设，加强矛盾纠纷排查化解，认真开展各类安全专项整治，加强食品药品监督管理，社会保持安定稳定。

在取得成绩的同时，我们也面临不少困难和问题：受错综复杂的宏观环境影响，经济下行压力较大，投资后续支撑乏力；经济总量偏小，第三产业比重偏低，创新能力不够强；基础设施建设任务繁重，人民群众关心的教育、卫生、就业、保障等社会事业改革和发展任务仍然艰巨。这些问题必须在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展预期目标

2015年是学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神、推动马尾科学发展跨越发展的关键一年，也是开发区建区三十周年，“十二五”规划收官之年。做好今年经济社会发展各项工作至关重要。根据我区发展要求和实际情况，提出以下主要预期目标：

——地区生产总值增长11%；

——第一产业增加值总量持平；

——第二产业增加值增长11%；

——规模以上工业增加值增长11%；

——第三产业增加值增长11%；

——公共财政总收入增长12%；

——地方公共财政收入增长11%；

——全社会固定资产投资增长20%；

——社会消费品零售总额增长18%；

——出口总额增长5%；

——实际利用外资增长5%；

——城镇居民人均可支配收入增长8%；

——农村居民人均可支配收入增长9%。

三、2015年国民经济和社会发展的重点及主要措施

（一）推进产业转型升级，提升经济发展质量和效益

壮大提升先进制造业。积极培育龙头企业，实施飞毛腿生产线改造等20个技改项目。突出抓好产业龙头项目，加快科立视二期、普天国脉等重大项目建设。发展战略性新兴产业，以新大陆、伊时代等企业为依托，做大二维码识别、智能安防、无线传输芯片等核心技术领域，支持中铝瑞闽、三奥科技创建国家技术中心，推进华映研发中心及总部项目建设。培育互联网经济，整合提升互联网游戏产业园，建设互联网游戏企业聚集区。创建物联网国家新型工业化产业示范基地，搭建“海西物联网公共服务平台”，扶持慧翰微电子发展车联网。加强产业载体建设，编制各园区产业规划，制定项目准入条件，完善园区配套，提升园区发展水平。

加快第三产业发展。大力发展总部经济，加快国脉时代广场等项目建设，引导企业开展楼宇招商。抓住国家企业上市发行制度改革的契机，推动更多企业在境内外上市、在新三板挂牌，重点推进宝中海洋在“新三板”挂牌。完善电商产业政策，支持九州通、华昆赛车发展电子商务，做大冷链、医药、港口三大现代物流。发展特色商贸，加强“马尾鱼市”建设及招商工作，壮大104国道汽车4S店销售走廊，建设汽车平行进口展示平台。加快自贸区服务贸易领域开放，积极发展金融保险、服务外包、研发设计、智慧旅游等现代服务业，启动魁岐片区金融中心规划建设，做大服务业总量，提升第三产业比重。

发展现代都市农业。持续做大水产、名优果蔬等特色农业，发展生态农业、设施农业、休闲观光农业，推进农业结构调整。发挥琅岐海峡两岸农业合作示范区作用，加强与台湾休闲农业的交流合作。推进农业规模化、专业化经营，建设榕升休闲农庄、四季果园等省级创业示范基地。支持企业开展品牌创建，培育具有琅岐特色的农产品品牌。

（二）深化改革开放，增强发展活力和动力

深入推进重点领域改革。一是落实好已经出台的各项改革措施，加强督促检查，确保改革取得实效。二是做好改革举措的上下衔接工作，细化配套措施，增强操作性，充分发挥改革效应。三是落实2015年改革任务。按照中央、省、市部署，推进财税体制、投融资体制、收入分配、公务用车、海域使用等方面的改革。四是发挥自贸园区先行先试作用，着力在负面清单管理、市场监管体制、投资领域改革等方面率先实现突破。

加速自贸区建设。凸显对台特色，明确功能定位，编制自贸区产业发展规划，完善我区自贸区实施方案。开展政策研究，细化投资、贸易、通关、金融等改革试点，形成一批可复制、可推广的开发区经验。启动实施跨境电子商务交易中心、国际商品交易中心等8项重点项目。着眼于完善功能，搭建综合服务、信息共享、投融资、口岸贸易、商品展示交易五大平台，推进投资、贸易便利化。

积极融入海上丝绸之路建设。抢抓国家“一带一路”重大战略机遇，大力发展现代海洋产业，中国—东盟海产品交易所实现正式运营，成立海交所监督管理委员会，建设中国—东盟渔业产业合作配套园区，加大泰国正大、印尼材源帝等项目引进力度，推动印尼汉吉斯冷链物流中心、合丰冷链物流、深海时代产业园等项目落地动建。加快出口加工区二期建设。以东盟国家为重点，加强对外经贸合作和人文交流，坚持“引进来”和“走出去”相结合，促进双向投资。

深化对台交流合作。加强产业深度对接，推进科立视、统一等重点台资企业增资扩建，打造两岸高新技术产业合作基地。拓展对台金融合作，设立闽台区域股权投资基金，吸引台资银行在我区设立分支机构。加大服务外包、文化创意等现代服务业合作力度，成立两岸创意文化产业园。继续办好“两马同春闹元宵”等系列活动，创建“两马”旅游合作示范区，推动琅岐对台综合客运码头建设。

（三）着力统筹协调，推进城乡区域融合发展

主动融入福州新区开放开发。积极对接国家级新区申报工作，深化完善马尾新城总体规划，开展土地利用总体规划、交通路网规划等修编，加强规划之间的衔接。开展“十三五”规划编制，全面落实马尾科学发展跨越发展行动计划，加快实施基础设施、现代产业发展、重大平台建设等六项行动，推进琅岐岛、快安片区、马江片区开发，形成公共基础设施较为齐全、具有一定规模和成效的新城框架和产业园区。

提升基础设施承载服务功能。积极拓展对外连接通道，配合市相关部门推动东部快速通道、绕城高速等重大交通项目建设。加快自贸区基础设施建设，完善服务功能。实施下德上山通道、铁南东路一期等10个市政项目。加强防洪（潮）排涝体系及给排水管网建设，推进马尾亭江防洪防潮工程（一期）、天台水库、岱溪下游排洪渠整治、琅岐新水厂、琅岐镇自来水管网改造等工程建设。

推进琅岐开发。坚持基础设施建设与项目引进开发并举，大力推进基础设施以及教育、卫生医疗、公共交通建设，提升公共服务水平。编制东部产业园规划，明确主导产业发展方向，增强产业支撑。推进琅岐国际海岛度假区综合园、海峡旅游集散中心等项目建设，启动东部围垦工程。

（四）增强拉动力，推动经济稳定增长

加强招商引资工作。持续加大与央企、外企、民企对接，努力提高对接项目实效。强化项目管理和服务，着力解决好项目推进中的困难和问题，促进项目落地动建投产，努力形成储备一批、开工一批、建成一批、投产一批的项目滚动发展格局。拓展融资渠道，推广政府和社会资本合作模式（PPP），拓宽投资领域，推进基础设施等公共领域向民间资本开放，加强政银企合作，促进资金供需双方有效对接。

加强重点项目建设。继续发挥重点项目在固定资产投资中的拉动作用，特别是在转方式、调结构中的导向作用。2015年安排在建、新开工及前期工作区重点项目186项，年度计划投资190.48亿元。其中，产业项目85项，年度计划投资83.17亿元；基础设施项目40项，年度计划投资29.7亿元；社会事业项目61项，年度计划投资77.6亿元。

千方百计扩大出口。不断完善外贸扶持政策，促进企业扩大出口。主动对接中韩、中澳等自由贸易协定，巩固传统市场，开拓新兴市场。创新贸易方式，发展跨境电子商务等新型业态，优化出口产品结构，推动电子信息产品出口，扩大自有品牌、自主知识产权和高新技术产品出口。

（五）健全完善机制，加快生态文明先行示范区建设

持续改善生态环境。巩固提升国家生态区、生态工业示范园区创建成果，编制实施《马尾区生态文明试点示范区建设规划》，倡导生态、低碳、绿色发展，推广生态绿色建筑，严把节能环保准入关。完善生态文明制度，健全生态补偿机制，全面开展企业主要污染物排放量核定及排污权交易工作，实施垃圾收运和内河整治管理市场化运作。落实环保监管“一岗双责”和支流“河长制”，提高环境监管水平。开展生态保护红线划定工作。持续推进宜居环境建设，加快东部新城生态廊道绿化景观改造，建设宗棠路绿轴景观工程、魁岐溪边公园。启动青洲片等片区旧屋区改造，加快沿山家园、共和苑等安置房建设。

加强环境综合治理。实施区域大气联防联控，重点治理工业企业大气污染、餐饮油烟和工地扬尘。推进重点领域减排，加快琅岐污水厂及配套管网建设，提升快安、青洲、长安污水处理厂污水处理能力。深入开展内河综合治理，实施雁行江河道整治及生态修复工程。继续实施农村环境综合治理，推进琅岐镇红光村等新农村幸福家园工程建设。加大执法力度，强化“两违”治理。

（六）发展社会事业，切实保障和改善民生

推进基本公共服务均等化。推进城乡教育均衡发展。新建、改扩建马尾区进修学校附属小学、开发区幼儿园等12个项目，扩容300个义务教育学位，新增750个学前教育学位。推进亭江中学创建二级达标校、琅岐中学创建三级达标校，加快开发区职专国家级示范校建设。促进教育对外交流合作，筹建马尾国际学校。继续推进公立医院改革，推动开发区医院争创二级甲等综合医院，完善区医院、卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生所医疗联合体，建成琅岐医院，启动罗星社区卫生服务中心建设。加强与台湾医疗机构交流合作，引进台湾中医名家。加强计划生育服务体系建设，增强服务功能。推动船政争创国家5A级风景区，建成船政格致园。实施闽安古镇保护和开发，推进东岐古码头、闽安村邢港（迥龙桥）修复，建设闽安游客服务中心。扎实推进全民健身工程，积极开展“体育进乡村”工作。

健全社会保障体系。统筹推进城乡居民社会养老保险和被征地农民养老保险工作，逐步提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保财政补助标准。加大弱势群体帮扶力度，扩大对困难群众医疗和法律救助范围。多渠道促进就业，规范运作快安人力资源市场。加强社会化养老服务体系建设，扶持建设社区居家养老服务站，动建区社会福利中心。大力发展公共交通，优化区域公交线路和站点设置，开通园区定制公交，推进琅岐公交枢纽站建设。

加强和创新社会管理。完善治安防控机制，推进社会网格化管理和智慧化治理，推动社区信息化平台星级达标。深化“平安马尾”建设，争创省级“平安先进区”。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加大社会矛盾纠纷调处力度。加强普法宣传，推进“法治马尾”建设。强化安全生产，严格落实“党政同责，一岗双责”。加强食品药品安全监管，坚决治理“餐桌污染”。深化文明城区创建，推进“诚信马尾”建设。持续开展军民文明共建，巩固提升双拥模范城创建成果。

各位代表，2015年全区经济社会发展的目标任务已经明确。我们要在区委的正确领导下，主动接受区人大监督，进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，为全面建设宜居宜业、开放现代的马尾新城而共同努力！

附件：1、马尾区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年主要指标预期目标

2、马尾区2015年启动房屋征收的旧城区改建项目

计划

附件1

马尾区2014年国民经济和社会发展计划

执行情况及2015年主要指标预期目标

附件2

马尾区2015年启动房屋征收的旧城区改建项目计划