（2017年1月3日在福州市马尾区

第十届人民代表大会第一次会议上）

马尾区发展和改革局局长罗智勇

各位代表：

我受区人民政府的委托，向大会报告马尾区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在区委的正确领导和区人大监督指导下，全区各级各部门认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，主动适应经济新常态，积极融入福州新区开放开发，坚持抓机遇、迎挑战，促发展、惠民生，各项工作取得新进展新成效，较好完成区九届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。

（一）经济发展稳中有进，主要指标平稳增长

预计全年完成地区生产总值423.7亿元，增长8.5%；其中，第一产业增加值5.5亿元，增长2%；第二产业增加值278.4亿元，增长8.1%；第三产业增加值139.8亿元，增长9.2%。一般公共预算总收入34.3亿元，增长8.1%；地方一般公共预算收入21.5亿元，增长17.3%。出口总额180.8亿元，增长3%；实际利用外资2.86亿美元，增长9%。固定资产投资308亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额198.5亿元，增长16%。据抽样调查，城镇居民人均可支配收入41342元，增长8%；农村居民人均可支配收入21400元，增长8%。

（二）着力结构调整，产业转型升级步伐加快

工业生产稳定增长。坚持龙头带动，重点支持现有23家省、市级龙头企业加快发展，科立视抗菌超薄玻璃生产线、星云电子、新泰丰等项目建成投产。预计全年规模以上工业增加值完成263.2亿元，增长8%。加快传统产业智能化改造，建成大通机电新能源汽车漆包线技改、福光安防视频监控生产线改造等12个技改项目。深入实施创新驱动发展战略，我区获批省级智能制造试点示范基地，东北理光获全国首张再制造资质证书，创高安防获省级工业设计中心认定，新认定高新技术企业12家，新增省级创新型企业6家，新增专家工作站2个。

第三产业提速发展。总部经济、金融保险、互联网游戏等新兴业态初现雏形，大德广场、中建海峡商务广场等总部大楼基本建成，海峡金桥财险挂牌运营。跨境电商产业园入驻企业52家，实现进口总额1.8亿元，互联网游戏产业园新增入驻企业106家，营业额突破10亿元。商贸业不断提升，名城中心正式开业，引进别克、宝马、华骏凯宏3家汽车4S店。企业上市工作取得新成效，蔚蓝集团、增晟节能等8家企业在“新三板”挂牌。

现代农业稳步推进。积极发展名优果蔬种植、水产养殖等特色农业、休闲农业，榕升休闲农庄列入首批“福州市农村一二三产业融合发展示范点”。佳客来、坤兴海洋、名成水产3家企业被评为新一轮省级农业产业化龙头企业。森林绿化、防汛、水利设施建设等进一步加强，闽江下游防洪（潮）工程福州段（一期）竣工，完成亭江岱溪下游排洪渠整治、白眉溪下游河道清障。扎实推进琅岐光明村、亭江亭头村等12个新农村“幸福家园工程”建设。

（三）项目建设顺利推进，发展基础更加坚实

百日攻坚成效显著。开展“抓征迁、促落实”百日攻坚行动，大力推行一线工作法，一批热点难点问题有效突破，提前一个月在全市率先全面完成市级百日攻坚任务。17项建设项目完成投资61.34亿元，完成年计划的123.2%。8个征迁交地项目完成交地2188亩、拆迁面积23.35万平方米、拆迁户数997户。儒江苑、闽江佳园提前建成，自贸区琅岐区域基础设施、红光湖景观公园、名城七区等5个项目提前动工。

重点项目进展顺利。预计全年183项区级重点项目完成投资216亿元，为年度计划的108.8%；其中列入省级重点项目6项，完成投资8.77亿元，为年度计划的113.9%；列入省级2014—2018年行动计划重大项目10项，完成投资16.94亿元，为年度计划的140%；列入市级（新区）重点项目58项，完成投资157.57亿元，为年度计划的125.1%。

基础设施不断完善。东部快速通道、马尾大桥、东绕城高速公路等重大交通项目建设进展顺利。建成铁南东路一期、沿山通道二期等9条市政道路。动建琅岐八一七路、通和路、亭江10号路改扩建等工程。实施马尾旧镇、亭江村居污水管网改造，建成琅岐污水处理厂、琅岐污水收集工程一期。

生态环境持续改善。启动104国道沿江廊道景观改造，建成天马山休闲步道（一期），新增绿地面积16.72万m2。完成青洲片旧屋区改造征迁，易安居、儒江和谐家园完成回迁工作。实施2016年度空气质量提升行动计划，推进琅岐岛生态红线划定工作，完成黄标车年度淘汰任务。全区环境空气质量优良率为98.2%，饮用水源水质达标率100%，全面完成年度主要污染物减排任务。

（四）改革开放不断深化，“多区叠加”优势持续释放

体制机制创新步伐加快。福建自贸区福州片区实施重点试验项目79项，推出8批机制创新举措72项、海关监管创新制度20多项，海关信息化监管平台（一期）正式运行。重点领域改革扎实推进。落实供给侧结构性改革任务，启动中铝瑞闽搬迁，稳步推进中钢破产清算，实施补短板项目46项，完成投资30.6亿元，制定出台工业、商贸等一系列惠企措施，搭建政银企合作平台，设立海峡·马尾周转贷。出台马尾区公务用车改革方案，完成区、镇（街）党政机关公务用车制度改革。

重点平台建设初显成效。启动物联网产业孵化中心规划建设，新认定物联网企业30家。基金小镇初具规模，新增省技改投资基金、政企合作引导基金、紫荆海峡科技母基金等大型基金机构16家，基金规模达570亿元。福州台湾青年创新创客基地建成运营，引进合资企业95家。中国—东盟海产品交易所会员总数达357家，实现线上交易1574亿元，建成马来西亚分中心。

招商引资取得突破。实施“抓招商、促发展”专项行动，瞄准物联网产业、现代服务业、基金小镇等8个招商重点，引进全国首个窄带物联网规模化商用局、清华大学智能系统与技术国家重点实验室、免税旅游综合体、深海时代产业园、雪人食用冰、福人家居等项目。

（五）民生保障持续加强，社会事业加快发展

社会保障体系不断加强。推动创业带动就业，设立区级小额担保贷款基金，全区新增城镇就业7677人。增加企业退休人员养老金，提高城镇居民基本医疗保险政府补助标准、新型农村合作医疗人均筹资标准。开通闽运定制公交专线，优化延伸3条公交线路，新增28部公交车辆，新增3个公共便民自行车站点。

社会事业加快发展。琅岐中学三期、魁岐小学二期、东街小学加固工程竣工，亭江中学成功创建“省二级达标高中”，师大二附中、马尾实验小学通过“义务教育管理标准化学校”市级专家评估，我区顺利通过国家“义务教育基本均衡县（区）”认定。开发区医院通过二甲医院评审，罗星街道社区卫生服务中心基本建成。举办纪念福建船政创办150周年系列活动，格致园景区和马限山人防隧道正式对外开放。加强闽安历史文化名村保护开发，完成闽安楼、协台衙门三期建设。持续开展“两马同春闹元宵”、“两马体育联谊赛”等品牌特色活动。

社会治理日趋完善。深入开展“平安马尾、法治马尾”建设，加强矛盾纠纷排查和调解工作，推进“法治信访、阳光信访、责任信访”。严格落实安全生产责任制，开展各类安全专项整治。加强食品药品监督管理，在全省率先采用食品经营户第三方检测模式。

在取得成绩的同时，我们也清醒看到，在发展过程中也存在一些困难和问题，突出表现在：传统产业比重依然偏大，先进制造业、现代服务业等新兴产业发展集约化程度不高，竞争力不强；工业增长乏力，民间投资意愿不强；土地资源瓶颈制约明显；社会保障、教育、医疗等公共服务与人民日益增长的需求之间仍然存在一定的差距。对此我们要高度重视，认真研究，并采取切实有效措施努力加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展预期目标

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年经济社会发展各项工作至关重要。2017年经济发展的预期目标是：地区生产总值增长8%；第一产业增加值总量持平；第二产业增加值增长8%；第三产业增加值增长9.5%；一般公共预算总收入增长6%；地方一般公共预算收入增长7%；固定资产投资额增长12%；社会消费品零售总额增长13%；出口总额稳中有升；实际利用外资略有增长；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。

（一）第二产业增加值预期增长8%。主要考虑新建成项目和2016年技改投产项目新增产能，以及重点企业、骨干企业的增产，今年新增产值超亿元的企业有望达到16家，扣除东南造船厂、顶益等大企业产值下降因素，预计规模以上工业增加值增幅8%左右。同时建筑业增长总体平稳，测算第二产业增加值增长8%左右。

（二）社会消费品零售总额预期增长13%。我区社零连续多年保持高速增长，总量从2012年的77.9亿元增加到2016年的198.5亿元，随着基数增大，增速放缓。同时新提升限额以上零售企业6家，拉动作用有限，预计社会消费品零售总额增速将有所回落。

（三）第三产业增加值预期增长9.5%。从批发业看，新提升限上批发业企业46家，批发业的降幅将收窄。从服务业看，新提升限额以上服务业企业48家，对营利性服务业拉动作用将会有所增强。从金融业看，受建行广达支行高基数的影响，增速将放缓。从房地产看，受限购影响，房地产业投资呈下降之势。综合分析第三产业各行业构成，第三产业增加值预期增长9.5%。

（四）固定资产投资额预期增长12%。依据近几年固定资产投资构成，重点项目投资占全区固投的70%左右，2017年初步安排区重点项目年度计划投资228.8亿元，以此推算全年固定资产投资额。同时考虑攻坚2017年、绿化、治堵、水系治理，以及招商项目落地建设，固投有望保持两位数增长。

（五）第一产业增加值总量持平。随着琅岐岛的开发建设，农业种植面积和养殖面积不断减少，建议第一产业增加值总量持平。

（六）地区生产总值预期增长8%。按照第一产业总量持平、第二产业增加值增长8.0%、第三产业增加值增长9.5%测算。

（七）一般公共预算总收入预期增长6%，地方一般公共预算收入预期增长7%。营改增的全面实施，以及结构性减税和普遍性降费，将带来政策性减收。房地产受限购影响，土地增值税和契税收入将呈下降之势。预计财政收入增速将有所下降。

（八）出口总额稳中有升。2016年区内生产性企业出口下滑明显，超过70%的企业出口呈下降之势，出口主要靠外贸公司带动。受国际市场影响，今年生产性企业出口仍难以有效回升，出口总额预期目标稳中有升较符合市场实际。

（九）实际利用外资略有增长。受商事制度改革影响以及国内资金较充裕，外资企业到资意愿不强，同时，受土地资源瓶颈制约，引进外资工业大项目落地难，实际利用外资略有增长较符合实际。

（十）城镇和农村居民人均可支配收入预期增长7.5%左右。主要考虑：我区两个收入多年保持全省前列，基数较大，增幅呈逐年略降之势。对接“十三五”规划发展目标，确定7.5%的增长目标。

三、2017年国民经济和社会发展的重点及主要措施

（一）强化产业支撑，推动发展方式转变

提升发展先进制造业。继续做大做强电子信息、装备制造等主导产业，推动飞毛腿动力电池、弘卓通信生产中心等项目建成投产。加强招商项目跟踪落实，力促雪人食用冰、福人家居、海洋科技等项目落地动建，增强工业发展后劲。实施创新驱动，加快智能制造样板车间和智能制造公共服务中心建设，加大技改扶持力度，推进华映显示中小模组等22项市级重点技改项目建设。

培育壮大物联网产业。编制物联网产业发展规划，建设物联网产业孵化中心（一期）、推进窄带物联网开放实验室落地。发挥新大陆、冠林电子等重点企业引领作用，积极引进全国物联网龙头企业和关联企业，加快形成物联网产业链。支持慧翰微电子、星海通信等企业在车联网、船联网领域实现突破，培育经济发展的新动力新引擎。

提速发展现代服务业。推动江滨总部聚集区建设，在“招、培、转”上下功夫，持续完善人才、教育、配套设施等服务体系，引进、培育先进制造业总部、服务贸易总部，推动华映光电、福船等企业总部化发展。加强基金小镇建设，重点引进产业引导、股权投资等基金项目。积极培育高端商圈，加强亿载金城、观海国际、中环广场招商，引进连锁品牌店、专卖店，完善商业网点。持续做大汽车销售、水产品冷链物流、进口商品保税仓储等特色商贸，鼓励东盟海产品交易所建设海外交易分中心，提升交易规模。

培育特色都市农业。发展观光休闲农业、设施农业、生态农业，加强汇桥农庄、榕升休闲农庄、万叶园等市级休闲农业示范点建设。实施农产品品牌战略，以“福州（琅岐）葡萄旅游节”为载体，提升芭乐、火龙果、杨桃等特色农产品效益和知名度，做大“琅岐蟳”地标品牌，发展“农家乐”“水乡渔村”品牌。完成11个“幸福家园工程”示范村创建。

（二）扩大有效投资，持续增强经济发展后劲

全力推动2017年攻坚行动。申报列入市级攻坚建设项目77项，年度计划投资152.27亿元。其中在建项目15项，年度计划投资71.13亿元；开工项目30项，年度计划投资64.2亿元；竣工项目18项，年度计划投资16.94亿元；前期项目14项。征迁交地项目34项，年度计划交地面积5084亩，拆迁面积37.7万平方米。

加强重点项目建设。2017年初步安排在建、新开工及前期工作区级重点项目168项，年度计划投资228.8亿元。其中，产业项目73项，年度计划投资111.7亿元；基础设施项目50项，年度计划投资42亿元；社会事业项目45项，年度计划投资75.1亿元。

完善交通及市政配套。推动104国道连江至晋安段改线工程、马尾大桥、福州绕城高速公路（琅岐段）、福马路提升改造等重大交通项目建设，建成马尾大桥江滨路上下匝道。积极对接福州地铁二号线延伸至我区，争取更多的交通资源向马尾覆盖。续建、新建玉藻路、铁南路三期等15条市政道路，动建江滨路下穿马尾造船厂工程。完善便民利民服务网络，健全社区生活配套设施，优化公交线路，提升公交运力，动建琅岐公交枢纽站。加强停车场、立体停车库建设，新增350个泊位。

（三）深化改革开放，激发发展动力活力

深化重点领域改革。继续深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，重点抓好去杠杆、降成本、补短板，着力提振实体经济。抓好省、市改革典型复制推广和商事制度改革工作。积极稳妥推进区属国有企业改革。推动社会信用体系建设，建立区公共信用信息平台。继续深化卫生医疗体制改革，推动公立医院控费、人事薪酬制度改革。

加快自贸区建设。用足用活福建自贸区福州片区创新成果，复制实施跨境电商、冷链物流等方面的关检创新制度，提高通关效率，促进投资便利化。推进跨境电子商务产业园发展，积极推动天猫、支付宝等支付平台与跨境电商公共服务平台对接。加快出口加工区二期建设，建成跨境电商保税仓库，实现出口加工区智能卡口与跨境电商公共服务平台及监管中心系统联网互通。

大力发展开放型经济。落实“抓招商、促发展”专项行动，创新招商方式，搭建招商平台。盯紧海洋经济、现代服务业、先进制造业等招商重点，力争引进大项目、好项目。落实鼓励出口的各项政策，重点扶持年出口5000万美元以上生产型企业和外贸企业，稳住基本盘，积极引进大型外贸公司，促进出口稳定增长。深化对台交流合作，加强产业、服务贸易、旅游深度对接，加快建设两岸物联网产业合作基地，推进海峡青年交流营地、琅岐对台综合客运码头及客运楼建设。以船政文化为纽带，推动人文交流往来，继续办好“两马同春闹元宵”等系列活动。

主动融入“海上福州”建设。对标“海上福州”发展战略，积极融入海丝核心区建设。提速琅岐开发，加快基础设施建设，推进环岛路东段、雁行江主干道等项目建设，动建琅岐海峡水厂、塘坂引水工程琅岐支线、特色海洋经济园护岸工程等。加强招商项目跟踪落实，促进国际海岛度假综合园二期三期、总部经济区一期等项目落地动建。大力发展海洋产业，扶持发展海产品深加工，做大海产品加工冷链物流产业链。

（四）强化环境保护，加快国家生态文明试验区建设

大力推进节能环保。全面落实《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，努力在全省生态文明试验区建设中走前头。严格落实主体功能区规划，落实生态红线保护制度，推进碳排放权交易，完善生态补偿和资源有偿使用制度，促进企业绿色低碳发展和转型升级。严格落实环境准入和环保督察制度，确保完成市下达的节能减排指标任务。

建设宜居环境。推进“全民动员、绿化福州”，实施天马山休闲公园（三期）、建星路及儒江东路葆桢路立体绿化提升改造等28个项目。启动亭江闽亭片旧屋区改造，完成闽江佳园、龙津苑三期回迁。加强内涝及水系治理，加大雨污水管网建设改造力度，推进天台水库、亭江防洪防潮工程一期建设，动建亭江中心区山洪排涝工程一期，实施朏头片区等26个涝点改造，通过蓄滞并举、泵站抽排、扩河快排等措施，力争年底前基本解决马尾镇及罗星街道内涝问题。

加强城市综合管理。实施缓解城区交通拥堵行动方案，一点一策，推进江滨大道魁岐互通口、104国道君竹路环岛路口等7大堵点整治。深入开展“平安交通”，抓好长途客运、危化品运输等重点领域安全生产。加快“智慧马尾”建设，完善“数字城管”和“12345”市民公共服务系统管理运行机制，提高管理和建设水平。

（五）补短板惠民生，兜住兜牢民生底线

健全社会保障体系。深入实施“就业优先”战略，进一步完善区、镇（街）、村（居）三级公共就业服务体系。推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖转变。加强外来人口的社会保障，逐步实现马尾人与“新马尾人”社会保障的同城同待遇。适时提高城乡低保标准、特困人员供养标准、优抚对象抚恤标准。加强养老服务设施建设，扩大政府购买基本健康养老服务，建设区社会福利中心。提升计生优质服务能力，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。

推进基本公共服务均等化。继续加强中小学校标准化建设，动建和平中心小学、海屿小学、凤窝小学、师大二附中科艺楼、开发区职专亭江校区。积极引入优质医疗资源，健全基层医疗卫生机构激励机制，提升基层医疗服务水平，抓好职业病等疾病防治工作。广泛开展全民健身活动，加强十分钟健身圈等公共服务设施建设。实施基层公共文化设施达标提升工程，创建国家公共文化服务体系示范区。

维护社会安定稳定。深化“平安马尾、法治马尾”建设，实施公共安全视频监控建设联网应用工作。推进“阳光信访”，加强社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。落实安全生产责任制，加大重点行业（领域）安全专项整治力度。全面推进“七五”普法工作。加强诚信马尾建设，加大执法力度，保障食品药品安全。持续开展军民文明共建，提升双拥模范城创建成果。

（六）多措并举，努力完成年度预期目标

加强经济运行分析调度。做好主要经济指标预期目标的分解，确保各项指标落实到位。紧盯全年预期目标，加强经济运行调度，以月保季、以季保年，保证序时进度。创新分析方法，增强经济运行分析的针对性、灵活性和前瞻性，及时捕捉苗头性问题，通过综合部门和专业部门会商、综合分析和实地调研相结合等方式，不断提升经济运行分析质量。同时，加强与兄弟县市（区）的纵向横向对比分析，找出差距、提炼经验、摸清优势，提出一系列切实有效的工作建议。

强化要素保障。跟踪国家、省、市投资重点，积极争取国家专项建设基金，推广政府和社会资本合作模式，拓宽融资渠道。抓好征迁交地，加强土地收储整合，加快控规修编，为项目落地创造条件。强化项目管理，落实项目责任，做到任务项目化、责任部门化、进度节点化。以问题为导向，加大协调力度，努力破解攻坚项目实施中遇到的问题，保障攻坚项目和重点项目顺利推进。

持续加大企业服务力度。深化企业帮扶工作，切实为企业解决生产经营中遇到的问题和困难。落实两化融合、技改、出口、金融等各项惠企政策，发挥海峡·马尾周转贷作用，解决企业融资难问题。继续阶段性降低社会保险费率，实行稳岗补贴，降低企业用工成本，减轻企业负担。加强重点、骨干企业生产经营情况的跟踪，对于生产较好的企业，促其深挖潜力，提升产能。盯紧下滑企业，分析原因，一企一策，促其止跌回升。完善部门协作的统计工作机制，对达到统计规模标准的单位要及时纳入统计范畴,确保数据应统尽统。

各位代表！做好2017年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要全面贯彻区委的决策部署，在区人大及其常委会的监督指导下，解放思想，凝心聚力，奋发有为，努力为“再上新台阶、建设新马尾”作出新的贡献。

附件：1、马尾区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年主要指标预期目标

           2、马尾区2017年启动房屋征收的旧城区改建项目计划

附件1

马尾区2016年国民经济和社会发展计划

　　　执行情况及2017年主要指标预期目标

附件2

马尾区2017年启动房屋征收的旧城区改建项目计划