人民代表大会第三次会议上）

　　马尾区发展和改革局

　　各位代表：

　　受马尾区人民政府的委托，现将马尾区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案提请区第十届人民代表大会第三次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年，在区委的坚强领导和区人大的监督指导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握“多区叠加”战略机遇，紧紧围绕高质量发展落实赶超战略，不断提振干事创业精气神，扎实开展“抓项目促发展”、“招商2018”、“项目落地百日冲刺”等专项行动，推进全区经济社会平稳健康发展。初步预计，全年地区生产总值完成536.6亿元，增长8.6%；一般公共预算总收入35.8亿元，增长2%；地方一般公共预算收入24亿元，增长0.4%；固定资产投资312亿元，增长12%；社会消费品零售总额195亿元，增长12.2%；出口总额192亿元，增长1.6%；实际利用外资5.2亿元；城镇居民人均可支配收入48538元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入25005元，增长8%。

　　（一）产业结构调整优化，发展基础更加扎实

　　工业经济稳定增长。规模以上工业完成产值812.2亿元，增长13%；规模以上工业增加值226.6亿元，增长9%。主导行业生产较快增长。计算机、通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业、农副食品加工业分别完成产值147.3亿元、130.5亿元、124.5亿元，分别增长9.3%、22.7%、13.1%。产业转型升级加快，实施21项省、市级重点技改、12项两化融合重点项目。推动龙头企业建设，新大陆科技、华映科技等20家企业入选省级龙头企业。品牌质量战略成效显著，新大陆、大通机电入选中国最具价值品牌500强企业，新大陆自动识别、飞毛腿电子、新大陆环保、绿帆新材料获2018年福建省制造业单项冠军企业（产品）。

　　服务业稳中有进。第三产值增加值增长8%，占地区生产总值的比重提升至39.3%。出台服务业跨越发展升级版工作方案（2018-2020年），推进22个重点项目建设，累计完成投资16.3亿元。现代服务业发展提速。软件与信息服务业、大数据等实现营业收入75亿元，增长21.3%，新大陆科技、网龙计算机网络入围2018年中国软件百强企业。推进制造型企业拓展服务，百鲜食品、科杰电子衡器等3家获评服务型制造示范企业。跨境电商蓬勃发展，引进菜鸟网络、网易考拉等电商龙头企业，建成跨境电商保税仓库，完成跨境电商票数302万票，销售额4.6亿元。

　　农业和农村经济稳中增效。第一产业增加值增长3%，11家市级以上农业产业化龙头企业销售收入197.6亿元，增长5.1%。特色农业进一步发展。完成2000亩水稻功能区划定，建设100亩设施大棚，创建省级园艺作物标准园1家、种植标准化示范点6家，新增市级休闲农业示范点2家，市一、二、三产融合示范点2家。新增无公害认证企业2家，无公害产品认证3个，绿色食品4个。落实惠农政策，兑现机动渔船油价补贴、生态林补偿金等各项惠农资金761.8万元。

　　（二）新旧动能持续转换，创新动力更加强劲

　　创新驱动发展战略有效落实。深入推进省知识产权强区建设，研究与试验发展（R&D）经费投入同比增长26%，位居全市前列。实施“双高”培育工程，强化创新平台建设，新认定36家国家级高新技术企业、29家省级高新技术企业，新增6家“科技小巨人领军企业”、1家省级众创空间、1家省级孵化器。慧翰微电子、星云电子评定为省级企业技术中心，六壬网安、长威科技等4家企业评定为市级企业技术中心，牧马人评定为福州市创业创新示范中心。

　　新兴产业加快发展。组织实施27项战略性新兴产业重点项目，规上战略性新兴产业、规上高技术产业产值分别完成380.3亿元、261.9亿元，分别增长16.3%、21.3%。数字经济加快集聚。制定物联网产业发展“三要素”落实举措与工作清单，承办了首届数字中国建设峰会物联网分论坛等活动，引进了华为云创新中心、聚力成第三代半导体等高精尖物联网项目26个，启动中国·福州物联网开放实验室二期建设，基本建成物联网产业创新发展中心，推动智慧后勤、智慧水务等技术的拓展和应用。基金产业持续壮大。目前基金小镇已集聚304家私募投资机构，基金管理规模1214亿元。

　　（三）项目建设加快推进，带动作用持续增强

　　“抓项目促发展”扎实推进。紧盯先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等关键产业和重点领域，狠抓项目开工、竣工等环节，国光电子固体片式电容器生产线扩建、华映柔性显示创新研究中心等175个项目开工建设，液晶模组生产线整合、和平中心小学等80个项目建成或部分建成。其中，“项目落地百日冲刺”专项行动完成11个项目冲刺任务。第三季度“五个一批”在全省正向激励综合考评中名列第9位。8项省级重点项目完成投资13.9亿元，为年计划的120.6%；73项市级重点项目完成投资194.8亿元，为年计划的109%。

　　“招商2018”取得进展。成立12个招商小分队，大力招引投资体量大、带动能力强的项目，引进世贸中心等项目561项，总投资691亿元。其中10亿元以上项目6个，5-10亿元项目19个。落实项目“生效率”跟踪考评机制，推动招商项目提质增效，招商转化率达55%。

　　基础设施不断完善。全面铺开城区路网建设，新建、改扩建21条市政道路，完成罗星路、沿山东路等9条道路提升改造。加快塘坂引水工程琅岐支线、海峡水厂建设，新建、改建雨污水管网50公里。福州地铁2号马尾延伸段前期工作取得实质性进展，建成琅岐公交枢纽站，调整优化5条公交线路，新增1条琅岐岛内公交线路。新建天马山公园等8个公共停车场，新增停车泊位660个。

　　（四）改革不断深化，市场活力有效激发

　　营商环境持续优化。出台优化营商环境工作三年行动方案，明确168项具体任务，已完成124项，完成率达73.8%。深化“放管服”改革，取消10项行政许可事项，建立了“一窗受理、集成服务”模式、政务服务事项标准化，企业开办时间压缩至3个工作日，市政、房建类工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。深化“互联网+政务”应用，推动行政审批事项全流程网办，电子证照生成率达100%。全区76个村（社区）全部入驻网上办事大厅，实现区、镇（街）、村（社区）三级联动。

　　重点领域改革协调推动。深入实施9大领域50项经济社会事业体制改革。自贸试验区福州片区推出27项创新举措，其中全国首创7项；推出15个金融创新案例。实施台胞参与城乡社区治理试点，推动海峡水产品批发市场交易模式升级。积极推进分级诊疗，支持医联体建设，参保人员在医联内体转诊转院，取消医保二次起付线，推动家庭医生签约服务。

　　乡村振兴大力推进。农业农村体制机制改革进展顺利，农村土地承包经营权确权登记工作基本完成，已颁发权证21317本；农村集体产权制度改革有序推进，62个村全部完成清产核资和集体经济组织成员身份确认工作。制定《马尾区实施乡村振兴战略实施规划（2018-2020年）》。加快实施美丽乡村建设三年行动计划，新建美丽乡村8个，提升美丽乡村示范村4个，建设污水管4800米、集中式污水处理2处，改造三格化粪池448户，提升“四好农村路”26.5公里。大力推进科技特派员制度，选认区级科技特派员21名。

　　（五）民生保障切实加强，社会事业蓬勃发展

　　教育事业加快发展。新建、改扩建海屿小学、凤窝小学等中小学、公办幼儿园6所，和平中心小学、三牧中学马尾校区、福州市船政幼儿园等投入使用，新增中小学学位4140个、公办幼儿园学位360个。投资3000万元，改善薄弱学校实验仪器、图书馆（室）和体育卫生设施。医疗卫生服务水平进一步提升。投资3000万元建设开发区医院“五大中心”，福州市第一医院东院（琅岐院区）、罗星街道社区卫生服务中心、福州新莲花医院、福州福兴妇产医院马尾院区投入运营，新增床位181张。人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至55元。文化事业持续发展，实现全区村（社区）乡村文化服务中心全覆盖，完成潮江楼、怡山院修缮，福州船政入选首批中国工业遗产保护名录。

　　保障体系持续完善。城乡低保标准实现一体化，每人每月700元。新建马尾镇、亭江镇、琅岐镇居家社区养老服务照料中心，新建6个农村幸福院，改造提升7个居家养老服务站，引进“银龄e家·颐养马尾”居家养老专业化服务项目。社会保险参保面扩大，基本医保参保率达97.5%，企业退休人员养老金人均月增加138.45元，城乡居民基础养老金标准从每人每月130元提高到160元。加强就业服务指导，全区新增城镇就业人口9155人，转移新增农业富余劳动力1403人。

　　（六）生态文明建设扎实推进，宜居品质稳步提升

　　深入推进国家生态文明试验区建设，落实2018年工作要点及任务清单，持续做好山水林田湿地生态保护修复。节能减排深入推进，加快建材、冶金压延等重点行业污染防治和6家涉VOCs重点企业管控，完成快安、青洲、长安3个污水厂一级A提标改造，主要污染物排放总量指标完成年度减排目标。生活环境日益优化。空气质量总体达到二级标准，达标天数比例95.8%。集中式饮用水水源地水质达标率100%。城区水系综合治理成效明显。实施磨溪河、魁岐河等水系综合治理，君竹河展露新颜，完成植树造林2403亩。推进环境整治，完成高速公路沿线综合整治、老旧小区改造12个，新建城市公厕9座，提升改造农村公厕35座。

　　总体上看，2018年我区经济社会健康平稳发展，稳中有进。但我们也要清醒地认识到，当前经济发展仍然处于转型关键期，经济运行稳中有变，外部环境发生明显变化，经济社会发展仍面临不少困难，GDP、三产等部分指标增速未达到年度预期目标，实体经济仍较困难，工业大项目好项目储备不足，城市功能品质仍需提高，基本公共服务均等化有待加强，社会民生领域短板仍需补齐。面对这些困难和问题，我们要保持定力，认真应对，主动作为，增强预见性，采取有效措施，推动全区经济在新的一年里保持稳中有进。

　　二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标。

　　2019年是中华人民共和国成立70周年。全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化市场化改革，扩大高水平开放，落实“六稳”工作要求，持续提振干事创业精神，全面实施高质量发展的十三项行动，助推跨越赶超，努力成为全市改革开放“桥头堡”。今年经济社会发展主要预期目标是：

　　1.地区生产总值预期增长8.6%，主要考虑：一是马尾作为国家级开发区，客观上要求在全市经济发展中走在前列，经济增速适当高于全市平均发展目标。二是综合考虑近年来我区经济运行情况及2018年发展总体态势，2015-2017年，GDP年均实际增长7.9%。三是鉴于当前国内外发展环境稳中有变。积极方面，从外部看，经营环境可能有所改善，中美贸易摩擦有缓和迹象。从内部看，通过采取深化“放管服”、优化营商环境、鼓励民营经济发展等措施，以及减税降费效应等，将有利于经济增长。不利方面，预计今年传统动能的下行压力继续加大。从稳妥角度安排增长目标，更能确保经济持续健康发展。

　　2.规模以上工业增加值预期增长8.5%。工业是经济发展的基础，在经济总量中起支撑作用，要推动经济高质量增长，必须提升工业的支撑力。目前我区规上工业147家，按自然增长6%-6.5%预期，约可新增产值52亿元；存量方面：2018年完成技改项目8个，2019年新增产值约20亿元，同时新提升纳统的工业企业4家，预计今年规上工业产值增幅约在13%左右。

　　3.第三产值增加值预期增长9.2%。三产已成为GDP增长的重要拉动力，明年要发挥拉动作用。一是结构调整的现实需要，目前我区三产占GDP的比重约为39.3%，与福州市平均水平相比，差距较大，必须加快发展。二是按照服务业跨越式发展工作方案，2018年—2020年服务业增加值年平均增长11%左右。三是随着跨境电商、手机游戏产业园、软件业及基金小镇的发展壮大，三产有望保持较快发展。

　　4.第一产业增加值预期总量持平。随着琅岐岛的开发建设，农业种植和养殖面积不断减少。通过调整生产结构，发展特色农业，延伸加工链，提高附加值，促进农业平稳发展。

　　5.固定资产投资预期增长11%。一是近年我区固投始终保持高位增长，随着基数增大，投资高增长面临瓶颈；二是今年房地产投资或继续下行；三是在金融严监管和“稳杠杆”前提下，基础设施投资增长困难。

　　6.一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入预期分别增长4.5%和4%。从我区财税收入结构看，财政持续高增长面临一定压力：一是实体经济转型升级虽取得积极进展，但新的支柱性产业尚未形成，先进制造业相对比重小，不足以支持财税大幅度增长；二是房地产调控影响，预计交易量萎缩局面难以改观，三是大规模减税降费，减少财政收入。

　　7.社会消费品零售总额预期增长10%。近四年社零年均增长20.4%，随着基数增大，增速放缓。同时受房地产调控影响，家电、建筑装饰材料销售量明显下降。

　　8.出口总额预期正增长。一是外部环境对出口的影响较为明显，尤其是我区外向度较高的地区；二是联标国标、腾隆实业、美高钟表等重点外贸公司，因经营策略调整，业务外迁，减少出口约1.3亿美元，预计出口增长难度加大。

　　9.实际利用外资预期正增长。近两年我区外资项目95%是融资租赁、股权投资、基金类项目，到资率极低，工业项目较少。今年实际利用外资主要看世贸中心等在谈大项目推进情况。

　　10.城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入预期分别增长6.5%和7.5%。主要考虑两个收入多年保持全省前列，基数较大，增幅呈逐年略降之势；对接“十三五”规划，后三年年均分别增长7.2%、6.8%,即可完成规划目标。

　　三、多措并举，努力完成年度预期目标

　　（一）推动产业高质量发展

　　保持工业经济平稳增长。盘活存量，抓好现有20家省级龙头企业和年产值5亿元以上企业的生产，加强重点行业、重点企业的运行监测和减停产企业帮扶工作，指导企业用足用好用活提质增效各项措施，降低减停产面，千方百计稳住基本盘。抓好增量，发挥大通机电节能环保生产线、海文铭水产品深加工等8个2018年技改项目的拉动作用，促其尽快投产达产，提升工业总量。扶持超宏自动化、腾景光电等一批高成长型中小企业加速发展，培育工业新增长点。落实促进民营经济健康发展的政策措施，着力降低制度性交易成本以及企业用工、用电、用气等经营成本，激发民营经济发展活力。

　　推动服务业快速发展。一是抓金融业。积极引进金融和类金融机构，鼓励区内金融机构拓展存贷款业务，积极引导基金公司在我区的金融机构开立基本账户或托管账户，扩大存贷款余额。二是抓批发和零售业。紧盯重点、大型限上批发和零售企业，建立旬联系、月走访制度，及时掌握信息动态，大力引进大型批发企业，培育批发零售业增长点。支持名城中心、中环广场、九龙商业中心建设区域商业中心，积极争取“盒马生鲜”、“超级物种”、“大有码头”等新零售业态入驻，助推实体零售。三是做大跨境电商。加快推进网易考拉海购项目落地运营，支持百世智能物流、越海供应链项目建设，完善物流配送体系。四是抓营利性服务业。大力发展软件及信息服务等生产性服务，推进服务型制造“主”“辅”分离。五是做强“基金小镇”。持续加大基金力度，进一步壮大基金管理规模。

　　推动农业提质增效。积极发展名优果蔬、水产养殖、光观休闲农业，推广设施大棚150亩，推进休闲农业与乡村旅游深度融合，计划新增福州市农业一、二、三产业融合示范点2个，市级农业休闲示范点2个。推进8个美丽乡村建设。

　　（二）促投资增强发展后劲

　　促进有效投资增长。深化“一抓一促”，开展强产业、补链条项目年专项行动，围绕重大产业、战略性新兴产业、基础设施、民生补短板、旧屋改造等关键领域，科学谋划生成重点项目盘子。2019年初步安排在建、新开工及前期工作区级重点项目202项，年度计划投资308亿元；其中省级重点项目16项，年度计划投资17.15亿元；市级重点项目71项，年度计划投资207.64亿元。

　　推动项目建设。一是促落地。加快世贸中心、琅岐文旅等在谈项目的跟踪协调力度，促进项目尽快落地。二是促开工。加快规划、审批、征迁交地等前期工作，力促望江楼改造、规划展示中心等重大项目动工建设，扩大固投规模。三是促在建。加快福马路（马尾段）提升改造、君山北道路工程等83个结转续建项目施工进度，稳住固投基本盘。四是促技改。鼓励支持企业以设备更新模式、科技成果转化、智能制造为重点的技术改造，着力推进15项省、市技改项目建设。

　　（三）持续做好招商引资工作

　　继续有效利用外资。加强海交会、数字峰会签约的外资项目推进力度，突出抓好项目到资、动建，扩大利用外资规模。加大股权投资、融资租赁、国际贸易等服务业项目促到资力度，对近三年合同利用外资200万美元以上的外资项目进行梳理，建立账册，逐项核实，逐项跟踪，催促企业尽快到资、足额到资。跟踪2018年度有望以利润转增资的外资企业。

　　稳住对外贸易市场。妥善应对中美贸易摩擦，鼓励企业用好用活“省三十六条”等外贸各项政策措施，加快退税进度，增强企业信心。加强对重点出口企业的监测与走访，建立生产型出口企业工作机制，稳住基本盘。加强政策研究，进一步完善出口扶持政策，积极引进外贸服务平台，跟踪敦煌网、深圳保宏集团，发展市场采购、综合服务，培育出口增长点。依托跨境电商平台，扩大出口，促进网易考拉与我区签订的战略协议的有效落实。

　　（四）不断增进民生福祉

　　优先发展教育事业。深化幼儿园保教改革和片区管理，力争新增省、市、区三级示范园4所，公办幼儿园学额覆盖率达50%以上。继续推进中小学标准化建设，动建师大二附中科艺楼、罗星中心小学扩容工程等6个项目，建成罗星儿童学园等3个项目，新增公办幼儿园810个学位、小学270个学位。深化公立医院综合改革，引入社会资本办医，健全基层医疗卫生机构激励机制，提升基层医疗卫生服务水平，抓好疾病预防控制、妇幼保健工作。

　　提高基本社会保障。提升民生兜底保障水平，运用全民参保登记数据，引导和促进各类单位和人员参加养老保险，进一步完善城乡低保和临时救助政策，将重病重残支出型符合低保条件家庭纳入最低生活保障范围，将低保边缘户纳入隐性困难群众范围。大力发展养老服务事业，新建7所农村幸福院。落实多渠道住房保障，积极推进双轨制住房保障申请审核工作。

　　维护社会安定稳定。深化“平安马尾、法治马尾”建设。推进“阳光信访”，加强社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。落实安全生产责任制，加强重点行业（领域）安全专项整治力度。全面推进“七五”普法。加强食品药品安全监管，广泛开展诚信马尾建设。持续开展军民共建，提升双拥模范城创建成果。

　　（五）加强生态环境保护

　　加快生态文明实验区建设。做好2019年生态文明体制改革工作要点的制定及任务分解工作。研究制定《白眉溪上游相关村居生态补偿办法（试行）》、《自然资源负债表》。加强节能减排，抓好工业污染减排和污水网管建设。严格落实环境准入和环保督察制度，认真落实能源消耗总量和强度“双控”目标，确保完成市下达的节能减排目标任务。

　　持续改善生态环境。以环境质量为核心，突出水、气、土等污染防治攻坚和碧水蓝天净土保卫。推进生态环保体制改革，整合环境执法、监测队伍，完善配套制度措施。全面落实河长制，加强城区黑臭水体治理，重点推进农村及小流域水环境整治。推进大气污染防治，全面整治“散乱污”企业，强化重点区域联防联控和污染天气应对。

　　（六）强化部门联动

　　落实责任。做好主要经济指标预期目标分解下达，确保各项指标落实到具体部门、具体单位。加强经济运行调度，健全月调度、季度分析工作机制，紧盯全年预期目标，以月保季、以季保年。创新分析方法，增强经济运行分析的针对性和前瞻性，及时捕捉苗头性问题，通过综合部门和专业部门会商、综合分析和实地调研相结合等方式，不断提升经济运行分析质量。同时，加强与兄弟县市（区）的纵向横向对比分析，找出差距、提炼经验、摸清优势，提出一系列有效的工作建议。

　　加强统计工作。加强部门之间信息沟通和数据比对，把握时间节点，持续开展固投、工业、批零住餐业、服务业、建筑业、房地产业提升入库攻坚活动，持续培育新增长点，有效提升各项指标。加强园区、镇（街）、区直部门以及企业统计人员的专业培训，大力提升统计人员专业水平，推进部门与镇（街）、部门与企业的联动，夯实统计基础工作。

　　各位代表！做好2019年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要全面贯彻区委的工作部署，认真落实区十届人大三次会议决议，解放思想，砥砺奋斗，凝心聚力，努力完成本次会议通过的各项目标任务，为加快建设创新开放绿色幸福的现代化城区而努力奋斗！

　　附件：

　　1.马尾区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年主要指标预期目标

　　2.马尾区2019年启动房屋征收的旧城区改建项目计划

　　附件1

　　马尾区2018年国民经济和社会发展计划

　　执行情况及2019年主要指标预期目标