（2021年12月20日在福州市马尾区

　　第十一届人民代表大会第一次会议上）

　　马尾区发展和改革局

　　各位代表：

　　受马尾区人民政府的委托，现将马尾区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案提请区第十一届人民代表大会第一次会议审议，并请区政协委员 和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年，是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。全区上下在区委的正确领导和区人大的监督指导下，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面统筹疫情防控和经济社会发展，深入开展“扶持龙头壮大产业”、“抓项目促提升”、“攻坚120天”等专项行动，推动经济社会平稳健康发展。预计，全区完成地区生产总值665亿元，增长4.5%；一般公共预算总收入34.7亿元，增长10%；地方一般公共预算收入22.3亿元，增长6.1%;社会消费品零售总额201.1亿元，增长10%；进出口总额330.7亿元，增长25%；实际利用外资7.5亿元，与去年持平；城镇居民人均可支配收入5.9万元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入3.2万元，增长10.5%。

　　（一）“三创”动能显著增强，新兴产业更加强劲

　　有效实施创新驱动发展战略.全社会研究与试验发展（R&D）经费投入18.41亿元，增长39.2%,占GDP比重3.04%,增幅与强度均居全市第2。积极培育创新主体全链条，新增省级以上高新技术企业44家，新大陆识别、万德电气获评国家级“专精特新”小巨人企业，福建省特种成像光学重点实验室通过验收，时代星云、四九八网络等12家企业入围“瞪羚”企业，入围数占全市11.6%。万人有效发明专利拥有量54件，居全市第2。

　　加快培育数字经济新动能。列入实施“数字福州”行动方案项目11个，完成投资20亿元。物联网产业快速发展，上线全国首个“5G产业服务平台”，建成全国首个搭载鸿蒙系统的智慧中控平台、全省首个“城市道路”车路协同开放试验场，“5G+智能交通”应用场景等成为全省物联网应用标杆。腾景科技、海电运维入围数字经济领域未来“独角兽”企业。

　　大力拓展海洋经济新空间。积极推进“海上福州”建设，14个重点项目有序推进。新增投产远洋渔船16艘，建成印尼瑟兰岛综合虾养殖、加工、仓储及销售基地。推进国家骨干冷链物流基地建设，深海时代、汉吉斯等11项冷链物流项目加快建设。海文铭成功承办2021年福州佛跳墙文化节，水产品精深加工特色品牌效应不断扩大。

　　（二）产业结构转型升级，高质量发展不断提升

　　工业基础更加稳固。全区规模以上工业增加值增长8.5%,拥有7家省级工业龙头企业和20家龙头培育企业。推进工业（产业）园区标准化建设，已建成联东U谷和万洋众创城厂房17万平方米，“新三园”招商落地企业235家。实施“数字-绿色”技改专项行动，建成腾景科技光电子、大通新材料节能环保生产线改造等3个重大技改项目。

　　服务业提质增效。第三产业增加值增长7.5%。新大陆科技、网龙等10家入选福州市第一批软件业龙头企业。实施“平台马尾”项目31个，平台经济纳统销售额突破80亿元。马尾基金小镇基金管理规模达1683亿元，被评为“2020年度最具影响力基金小镇TOP5”。推进名城中心、中环广场等夜色经济体验示范街区建设，举办各具特色促消费活动，拉动销售额2.1亿元。

　　农业和农村经济平稳发展。着力保障“菜篮子”稳定，成立“菜篮子”工程项目指挥部，谋划生成项目52个，培育丝瓜、金砂萝卜等特色蔬菜种植产业，全区蔬菜种植面积达1.18万亩。推广生态健康标准化养殖，培育鑫海、优邦、兴蟹等特色水产龙头 企业8家。举办琅岐首届果蔬节和第四届红蟳节。45个乡村振兴项目有效推进，建成1个高级版和5个中级版乡村振兴试点村。

　　（三）项目建设扎实推进，经济发展后劲显著增强

　　招商引资持续扩大。实施招商效率和招商质量提升工程，发布产业招商地图，引进招商项目249项；推动福建源洪冷冻食品园、华闽深冷食品加工及冷链物流园等重点项目落地。第四届数 字峰会上台签约项目4项，总投资额83.3亿元。

　　重点项目建设稳步推进。9个省级、110个市级重点项目分别完成投资17.2亿元和201.3亿元，超年计划15.6和0.3个百分点；“攻坚120天”专项行动成绩明显，在建、开工、竣工投产提速项目分别完成攻坚期计划120%、97.2%和100%;“五个一批”产业开工项目26个，总投资64.62亿元，完成全年任务。“一抓一促”新开工项目94个、新竣工项目66个，分别完成年度任务110.6%和113.8%。

　　城市建设步伐加快。实施“城市更新专项行动”，项目开工率达97.1%。地铁2号线东延线一期工程可行性研究报告获省发改委批复，启动机场第二高速公路项目征迁。市政配套设施进一步完善，华英路、经二路、中洲路建成通车，港口路下穿等10个项目有序推进.完成640个5G基站点建设，新增公交线路2条、公共停车泊位1115个。二次供水设施全面完成，新改建雨污管网20公里、供水管网6公里。

　　（四）深化改革开放，发展活力持续释放

　　重点领域改革有效推进。国企改革取得新进展，先后合并组建城投集团和建发集团，完成8家全民所有制企业改制。深化医疗卫生体制综合改革，全面实行区医院全员目标年薪制、绩效管理工分制以及院长聘任制，“4+7”药品集中带量采购等。稳步推进“县管校聘”教师管理体制改革。

　　营商环境持续优化。深化“放管服”改革，行政许可事项即办事项占比97.1%,位居全市第2；行政许可事项全流程网办占比99.11%,行政许可“一趟不用跑”事项占比99.21%,满意率99.97%。推进政务便利化，实行“全城通办”和“一件事打包办”服务，设立“办不成事”受理服务窗口。

　　开放水平稳步提升。口岸通关环境不断优化，进出口通关时间压缩比分别为76.4%和91.0%。推出47项自贸区创新举措，其中全国首创措施2项。跨境电商蓬勃发展，启用融达通跨境电 商产业园，引进天猫电商、考拉海购等5家国际知名企业。推进琅岐对台码头建设和“两马航线”复航工作，完成“两马”航线 码头客运泊位清淤工作。

　　(五)社会事业不断推进，人居环境切实改善

　　社会事业加快发展。实施教育建设项目6个，第二实验小学主体工程完工，落地琅岐华伦学校项目，新增公办幼儿园4所,初中阶段教学水平评比结果居全市前列。开发区医院完成五大中心建设，成立全省首家县区级标准化代谢疾病管理中心(MMC),开设血透中心和导管介入科，挂牌成立两个名医工作室。每万人口拥有疾控人员数1.15,位居全市第4。医保实现“村村通"、“就近通”。

　　生态环境更加优美。打好污染防治攻坚战，空气优良率99.6%,闽江干流闽安断面、白眉水库水源地、省控小流域水质 达标率均为100%。深入实施林长制，完成造林绿化6061亩。巩固生活垃圾分类工作成效，首创“桶边督导，破袋检查”工作机 制，区间垃圾收运审批核查制度等多项举措获全市推广。

　　保障体系不断健全新增城镇就业10467人，再就业1209人，发放春节期间稳岗补贴7100万元.发放城乡低保金1062万元。新建2家农村幸福院、3个居家社区养老服务站、2个老年 人助餐点。改造提升马江剧院，“区一镇（街）一村（社区）” 三级公共文化设施网络已基本形成。

　　总体上看，2021年，我区经济社会总体平稳发展。但我们也要清醒地认识到，当前疫情反复对经济社会发展影响仍将持续，经济社会发展面临不少挑战：经济下行压力加大，GDP、固投等经济指标未完成年度预期目标；实体经济仍较困难，带动性强、高附加值、高科技含量的龙头项目储备不足。对此，我们要保持战略定力，勇于担当作为，增强前瞻性和预见性，积极应对、精准施策、心无旁骛、全力以赴推动我区经济在新的一年里稳中有进、稳中提质。

　　二、2022年国民经济和社会发展预期目标和任务

　　2022年，是我区抢抓新一轮战略机遇，全面实施“十四五”规划的关键之年，更是党的二十大胜利召开之年。全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神和中央、省、市经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动全区经济保持平稳健康发展。

　　2022年经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；第一产业增加值增长4%；规模以上工业增加值增长8%；建筑业增加值增长9%；第三产业增加值增长9%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算总收入增长6%；地方一般公共预算收入增长6%；出口总额增长3%；实际利用外资增长3%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。

　　为确保完成上述目标，重点做好五个方面工作：

　　（一）坚持创新驱动发展战略，激发经济发展活力

　　增强科技创新能力。加快创新载体建设，推动福州物联网开放实验室建设国家级实验室分中心，支持物联网龙头企业与华为继续深化合作。强化企业创新主体地位，支持星云股份、飞毛腿等创建国家级企业技术中心，推动冠林科技、东泽医疗、时代星云等培育行业“隐形冠军”。推动双创中心建设，强化科技型中小型企业、高新技术企业、科技小巨人领军企业创新链条培育。

　　发展数字经济。融入国家数字经济创新发展试验区（福建）建设，持续办好数字中国建设峰会物联网分会。加快数字化改造，支持企业基于互联网技术在研发设计、生产制造、经营管理、物流配送、节能减排、安全生产等方面开展项目建设，引导企业向数字化、智能化转型，促进传统产业升级。瞄准新基建,加快完成5G基站全覆盖。

　　发展海洋经济。加快国家骨干冷链物流基地建设，优化基地功能和布局，推动海产品深加工和冷链项目建设，深化与省投资集团合作，积极推动深海养殖装备租赁及研发设计中心项目落地。努力 探索海洋全链条产业模式，谋划建设集渔货上岸、精深加工、中央 厨房、冷链物流、展示消费、海渔文旅于一体的海洋产业园。

　　（二）增强产业支撑能力，提升实体经济实力

　　推动工业高质量发展。持续推动工业（产业）园区标准化建设，推进龙净环保科技产业园、飞毛腿电池工业园（二期？四期）基建工程及年产1.8亿片电源保护产品产业化项目等重点技 改项目建设。盘活低效用地，支持企业通过新建、扩建、拆建等方式提高用地容积率，实施“零增地”技术改造。强化联东U谷、万洋众创城招商，努力培植经济新增长点。

　　推动现代服务业集聚。壮大平台经济，重点培育中民油、锁油宝、闽海能源、九州通、国瑞大药房等5家平台企业。持续扩大基金小镇二期影响力，实现基金管理规模突破1800亿元。以融达通跨境电商产业园为主阵地，打造跨境电商综合集聚区。提升新型商贸业态，发展网红直播经济，做旺1881橙光集市、中环广场等特色夜间消费街区。加快软件及信息服务、文化创意、研发设计等生产性服务业发展。

　　提高农业综合生产能力。加快琅岐果蔬生产供给基地建设,提升改造新金东农场，推动雪美农业社会化服务中心、福建农林大学种业创新基地等项目落地，建设高标准农田1700亩。全面推动乡村振兴，重点围绕亭江镇闽白沿线、琅岐镇文旅融合线路 打造乡村振兴精品线路，带动乡村产业发展。

　　（三）持续扩大有效投资，夯实经济社会发展基础

　　促进有效投资增长。扎实开展“项目建设落实年”专项行动，加快招商项目转化、落地动建。2022年初步安排在建、新开工及谋划区级重点项目318项，年度计划投资222.44亿元,其中省级重点项目11项、市级重点项目136项。

　　强化基础设施建设。推动第二机场高速、城际铁路F3线、228省道等大交通建设。加快朏头上下德、铁南中路、长盛路等18条新改扩路网工程建设。有序推进魁峰、亭江、琅岐南部片区防洪排涝工程，加快琅岐内河整治。实施青州污水处理厂一号污水提升泵站工程，新建高新园区排水管网工程（一期）、马江园区雨污水干管工程等项目。

　　持续提升城市品质。实施“城市更新+”项目，启动罗建、上岐棚户区（危旧屋）改造，动建瑞闽一期安置房。加快国家生态文明建设示范区创建工作，力争通过考核验收。深化生活垃圾分类工作，有序推动乡镇全域开展垃圾分类。持续开展污染防治和节能减排，保持空气质量位居福州城区前列。巩固提升水环境质量，确保各类集中式饮用水水源地水质优良率保持100%。落实河（湖）长制，重点推进农村及小流域水环境整治。

　　（四）深化改革扩大开放，积极融入新发展格局

　　营造一流发展环境。深化“放管服”改革，围绕“减时间、减材料、减环节、减跑动”，实现政务大厅“智能化”管理，“一趟不用跑”、全流程网办、即办事项占比等指标均列全市前茅。加强自贸区改革创新，力争推出一批具有马尾特色的创新举措。全面深化“双随机、一公开”抽查机制，推进公平竞争审查制度落实，严肃查处不正当竞争行为。

　　创新体制机制改革。持续推进重点领域和关键环节改革。推进行政审批制度改革，进一步简政放权，标准化管理审批服务事项。持续推进“县管校聘”管理体制改革、医药卫生体制集成改革、农村土地管理制度改革等。加强国资国企改革，规范国有企业董事会建设。

　　扩大高水平开放。充分发挥福州综合保税区服务功能，继续压缩整体通关时间，降低合规成本，提高外贸竞争力。抓好物联网孵化中心和基金招商，推进源融鑫、冠腾、华动等外资产业项目落地。加强对台产业对接，推动优你康成为亚洲隐形眼镜行业领跑者。强化互联互通，加快琅岐对台货运码头开放，开启两岸货运航线新通道。

　　（五）精准补齐民生短板，推进资源共享发展

　　扎实做好稳就业。全面落实减负稳岗扩就业、失业保险稳岗返还、就业创业奖补政策，力争新增城镇就业10000人。完善就业优先政策，抓好困难群众精准帮扶。健全完善劳动人事争议处理机制，做好欠薪治理工作，维护工人合法权益。

　　提升公共服务水平。加快建设师大二附小和琅岐华伦学校,继续推进罗星中心小学等4所学校提升工程，建成马尾第二实验小学，加快筹建福州船政海洋（职业）大学马尾校区。以三甲医院标准动建新的区医院，挂牌设立“附一医院马尾分院”，提升重点科室医疗水平，争创三级综合医院。加强镇（街）、村（社区）公共卫生服务能力建设，实现村卫生所业务用房面积100%达标。稳妥推进新冠疫苗接种工作，进一步筑牢人群免疫屏障。

　　有效提高社会保障。健全完善社会救助制度，落实社会救助兜底保障政策，深入实施全民参保计划，推动实现法定人群应保尽保。新建2家农村幸福院，启动运营区社会福利中心，提升养老服务水平。实施新一轮社区综合提升，打造社会工作站“1+1+N”特色服务，创新“五助工作坊”，构建社工站建设的“马尾模式”。

　　各位代表！做好2022年经济社会发展各项工作，任务艰巨,意义重大。我们要全面贯彻区委的决策部署，认真落实区十一届人大第一次会议决议，齐心协力、砥砺前行、开拓进取，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　附件：马尾区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年主要指标预期目标

　　附件

　　马尾区2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　及2022年主要指标预期目标