政府工作报告
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第八届人民代表大会第四次会议上
区长 林新国
各位代表：
现在，我代表马尾区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、克难奋进 保增长、保民生、保稳定成效明显
2009年，是我区经济社会发展最为困难的一年，也是我们站在海西发展新的历史起点，把握机遇、共克时艰，不断推进马尾新跨越的一年。在区委的正确领导下，区政府认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观和庆祝新中国成立60周年为动力，紧紧抓住中央支持福建加快海西建设的机遇，积极应对金融危机，全力保增长、保民生、保稳定，推动经济回升向好趋势不断巩固、社会保持安定稳定。初步统计，全年完成地区生产总值197亿元，增长15%；财政收入26.2亿元，增长11%，地方财政收入15.2亿元，增长16.8%；出口总值15.8亿美元，增长2%，实际利用外资1.6亿美元，增长14.3%；城市居民人均可支配收入23110元，增长9%；农民人均纯收入10670元，增长8.5%，全面超额完成了区八届人大三次会议确定的目标任务。
（一）工业经济逆势发展。沉着应对各种挑战，坚决落实扩内需、调结构、保增长一揽子计划和政策措施，促进企业转型升级，有力保障工业生产持续增长。全年完成工业总产值500.8亿元，比上年净增65亿元，增长17%；企业规模不断壮大，产值亿元以上企业达75家，比上年增加12家。“企业技改年”活动深入实施，14个技改项目建成投产，完成技改投资15亿元，中钢、马尾造船等一批企业通过技改提升和产品结构调整实现规模扩张，力鼎动力、万德电气等一批高新企业依靠自主产品抢占市场，在应对金融危机中显示出强劲的竞争力和抗风险能力。“50聚龙”目标全面实现，华映光电、上润精密等4家企业成功上市，全区累计培育和引进上市公司51家，从资本市场融资近百亿元投入扩大再生产。
（二）现代服务业加速集聚。网游动漫、工业设计、服务外包等新兴服务业迅速成长，国脉科技、新日鲜等一批企业总部基地加快形成。商贸服务和现代物流发展态势良好，海峡水产品交易中心一期基本建成。旅游消费持续升温，船政文化游跻身福州市“十佳旅游景区”和“十佳旅游线路”，带动全年旅游收入2.7亿元，增长8%。家电下乡、以旧换新等内需拉动有力，市场购销两旺，全年实现社会消费品零售总额40.6亿元，增长16%。第三产业增加值47亿元，对经济增长贡献率比2008年提高了4.2个百分点。
（三）自主创新水平有力提升。以科技创新为先导，国家高新技术产业标准化示范区、科技兴贸出口创新基地建设成效显现，我区获得“全国科技进步先进区”称号，高新技术企业产值占全部工业产值的65%，重新通过国家认定的高新企业34家，占全市总量的四分之一。企业创新主体地位增强，新设立省、市级企业技术中心8个，新增专利授权量369件、中国驰名商标1件，参与国际、国家和行业标准制修订并发布90项。冠城大通率先成为全国电线电缆标准化承担单位，新大陆科技集团被评为国家级创新型企业，鸿发光电智能高速球、顶点数码证券交易系统等6个项目获得科技部技术创新基金奖励，迅腾软件、福大百特等30多家科技型中小企业迅速成长。
（四）项目建设拉动投资大幅增长。立足扩大内需，强化项目带动、投资拉动，一批符合国家政策导向、带动力强的重点项目建设取得重大进展，固定资产投资创历史新高，达81.6亿元，增长30%。全年新建、续建重点项目97项，年度完成投资46.3亿元。积极配合做好国家、省、市重点项目建设，有力保障温福铁路、福厦铁路顺利通车，机场高速公路二期、魁岐大桥加快推进；沿海防护林建设、琅岐万亩片六期海堤除险加固等中央新增投资项目全面完成；长安、青洲污水处理厂新改扩建工程、魁岐排涝一期、东岐水库除险加固等24项重点基础设施项目，以及马江医院、亭江卫生院综合大楼等12项社会事业项目建成或基本建成；中铝瑞闽二期、国际电信服务外包等17项重点产业项目相继动建或投产，为经济社会发展夯实了基础，积蓄了后劲。
（五）对台交流先行先试。“三通”直航、经贸合作、双向交流等工作取得新突破，完成对台客运、货运码头改造，开通马尾至高雄、基隆海上货运定期航线，全年运量23.8万标箱。闽台游海上直航、在榕暂住人员赴台游成功首发台湾本岛，全年经“两马”航线往返两岸人员9.1万人次，增长26%。中国邮政在我区建立两岸邮政速递物流配送中心，新大陆科技集团成为大陆首家经正式核准的入台投资企业。台湾商品批发市场营销趋旺，销售网络不断向省外扩张。民间交流全方位拓展，“两马同春闹元宵”、两岸自行车环台行、“两马”体育联谊赛等特色活动形成品牌效应，马尾成为两岸“三通”的重要“桥头堡”。
（六）生态文明建设持续加强。落实节能减排目标责任制，全面完成全区污染源普查，ISO14001区域环境管理体系持续稳定运行，生态工业园区建设有序推进，全年二氧化硫排放量削减8.1%，提前完成“十一五”规划任务，化学需氧量削减5%，空气质量稳定在优良水平，饮用水源水质达标率100%。中钢、福人木业等15家企业投入3000万元实施节能技改工程，21家企业循环经济试点全面实施；华映光电锅炉油改电、大地管桩烟气脱硫项目、禁煤区内17家企业清洁燃料改造等重点减排工程完成投入运行。注重从源头控制环境污染，闽江流域马尾段水环境综合整治、白眉饮用水源保护、畜禽养殖污染治理等工作得到加强。推进森林资源抚育更新，有效防治松材线虫病，新增人工造林2600亩，森林覆盖率达47.7%，新增各类绿地15.
（七）城乡一体化格局加快形成。主动融入海西城市群和大福州发展战略，立足优势，突出特色，扎实推进宜居马尾建设。城区道路、电力、公交等设施不断完善，改扩建青洲路、马江大道等市政道路，新增道路面积4.
（八）民生问题优先保障。全年统筹用于改善民生的资金占财政总支出的30.6%，群众最关心、最直接、最现实的一些问题得到有效解决。就业形势总体稳定，成功推荐就业2万人次。社会保险“五大险种”扩面任务全面完成，城镇居民基本医疗保险覆盖率100%，新型农村合作医疗参保率97.3%。企事业单位职工退休金、村居主干待遇稳步提高，被征地农民养老保障试点顺利启动。社会福利投入加大，农村低保户补助标准稳居全省前列。开展孤寡老人居家养老服务，设立区残疾人“福乐家园”。中小学标准化建设稳步实施，完成亭江中心幼儿园、实验幼儿园扩建工程。为义务教育阶段学生免除学杂费、农村学校免费提供教科书。义务教育、普高和职业教育教学质量整体提升，中、高考成绩有了新突破，开发区职专获批国家重点职专。公共卫生服务体系建设继续推进，甲型H1N1流感等疫情得到有效防治。天后宫修建工程圆满完成，船政古街、船政衙门等二期工程，以及一批涉台文物修复工作全面启动，船政博物馆评为国家三级博物馆，船政文化遗址群成为首批“国家国防教育示范基地”。区图书馆评为国家二级图书馆，综合文化站、“农家书屋”、“职工书屋”等基层文化设施不断完善，琅岐红旗文体中心被认定为国家级农民体育休闲健身基地。有线数字电视整体转换工作有序推进，走在全市前列。计划生育工作取得新成绩，通过全国优质服务先进区复检。文明创建持续深化，保持全省创建文明城区先进称号，亭江镇获“全国创建文明村镇先进集体”，马限社区被评为“全国和谐建设示范社区”。深化“平安马尾”建设，投入2000多万元实施“技防工程”，新建79个居民小区视频监控系统。全面落实安全生产责任制，有效防范重特大安全事故发生。食品药品、粮食安全工作得到加强，民生档案体系初步建立。大力支援四川彭州市灾后重建工作，丽春镇福州路等4个援建项目顺利建成。矛盾纠纷排查调处、人民调解、行政复议、法律援助等工作不断提升，社会保持安定稳定。国防动员、优抚安置、双拥支前、预备役部队、人防、征兵，以及外事、侨务、物价、爱国卫生、地方志、民族、宗教等工作都取得新成绩，妇女、儿童、老龄、慈善和残疾人事业有了新发展。
（九）服务型政府建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动，政府科学执政、依法执政能力得到提升。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。办理人大代表建议、批评、意见92件、政协委员提案131件。不断完善社区管理和村民自治制度，完成72个村居换届选举工作。推进政府服务提速增效，建立健全绩效评估、政务公开、信息公开工作机制，网上审批及效能监察系统实现全覆盖。认真落实领导干部定期接访制度，信访积案、信访问题化解及12345诉求件办理工作取得明显成效。深入实施“五五”普法，开展“民主法治村居”创建活动，推进“两劳”释解人员安置帮教、社区矫正工作。强化行政监察、审计监督，巩固部门预算管理、国库集中支付、政府采购等工作成果，认真组织清理“小金库”，一些重点领域、重点行业纠风工作取得明显成效。认真落实“一岗双责”，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，廉政建设和反腐败工作不断加强。
各位代表，过去的一年，我们共同经历了许多大事、难事。取得的成绩，来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向在马尾工作的外来建设者、外籍人士，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻区单位、驻区部队、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些值得重视的问题。一是经济回升基础还不稳固，利用外资和外贸出口增长压力较大；二是产业规模不大，缺乏具有战略带动作用的大项目、新项目，第三产业发展水平不高、比重不大；三是城市规划建设管理水平有待提升，违法建设虽得到一定遏制，但仍未根除；四是教育、文化、医疗卫生等公共服务能力还不能适应人民群众日益增长的需求；五是政府部门一些工作人员精神不振，主动服务意识不强、工作效率不高、办事推诿扯皮现象还时有发生。这些问题都需要我们在今后的工作中，采取更加有效的措施加以解决。
二、奋力作为 在新起点上扎实推进新高地、新马尾建设
各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面实施国务院《若干意见》、谋划“十二五”规划的关键一年。总体上看，今年经济发展环境将好于去年，但经济回升的不确定、不可预料因素仍然较多。我们要充分认清形势，抢抓机遇，牢牢把握发展第一要务，坚定信心，主动作为，在发展中促转变，在转变中谋发展，保持经济平稳较快发展、社会和谐稳定。
根据区委统一部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央五个“更加注重”的要求和海西建设的战略部署，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，围绕转变经济发展方式这条主线，突出做好调整产业结构、拓展发展空间、打造宜居城区三篇文章，努力提高经济综合实力和可持续发展能力，不断改善民生，在加快海西建设中打基础、挑大梁、树形象、走前头、谋跨越，实现经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划目标任务。
初步安排2010年我区经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12.5%；工业增加值增长13.9%；财政收入增长11.5%，地方财政收入增长12.5%；全社会固定资产投资增长30%；出口总额增长10.5%；实际利用外资与上年持平；社会消费品零售总额增长16%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%和6%；单位生产总值能耗下降2.5%以上，全面完成“十一五”规划确定的二氧化硫和化学需氧量减排任务。
为实现上述目标，我们将重点抓好六个方面工作：
（一）突出结构调整，构建现代产业“高地”
壮大提升先进制造业。以上市公司为第一拉动力，以企业技改和创新为抓手，扶大扶强，不断培育壮大电子信息、冶金压延、装备制造、轻工食品、生产性服务业等五大百亿产业群。全年计划安排重点产业项目56项，总投资150亿元。继续引导企业大规模实施技改工程，推动上润智能执行器、双翔电子等25家企业通过技改提升实现转型升级。突出抓好企业上市融资扩大再生产，推动昇兴集团、三澳科技等5家企业尽快上市，鼓励上市企业运用配股、增发等形式实现再融资，扩大在我区的投资规模。加大科技创新投入，集中扶持一批成长型高新技术企业发展壮大，支持企业研发拥有自主产权的关键技术、核心技术、专利技术，促进科技成果转化。抢占战略性新兴产业高地，在全省率先建设“物联网产业园”，着力引进传感技术、信息集成平台、智能控制等物联网相关项目，重点推动新大陆二维码、上润精密传感器、冠林科技嵌入式智能监控系统等核心技术在更多领域和环节应用。建成国家电子信息产品、食品添加剂、建筑装饰装修产品检测中心，形成国家产品质量检验基地。深化标准化和品牌战略，推动品牌创造、保护和应用，提高企业竞争力和市场占有率。
大力发展现代服务业。围绕调整优化产业结构，着力提高服务业增加值和比重，重点引导发展服务外包、商务服务、现代物流等服务业，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠二、三产业协同带动转变。整合千亩成片土地，鼓励引进和发展企业总部、研发中心、设计中心等，加快建成中国移动、世纪国隆、国航远洋等一批总部基地，打造江滨总部商务集中区。支持企业建立第三方电子商务平台，建成海峡水产品交易中心、荣泰钢材物流、九州通医药物流等大型交易平台，发展新型商贸流通。深度整合旅游资源，加强旅游策划、宣传和推介，扩大“船政文化游”、“两岸亲情游”、“观光休闲游”品牌，带动旅游发展。大力发展面向民生的服务业，满足人民群众多层次需求。
积极发展特色高优现代农业。合理规划农业产业布局，转变农业发展方式，重点发展特色农业、生态农业、设施农业，做优做强水产、花卉、水果、蔬菜四大产业。鼓励发展农业专业合作组织，提升以水产品、果蔬加工为重点的农产品精深加工业。依托海峡两岸闽台农业合作琅岐精品科技园，引进、推广先进种养技术、研发机构、管理经验，深化对台农业合作。强化农产品商标及品牌建设，推进农产品质量产地监管及认证工作，培育壮大一批农业龙头企业和农产品加工示范企业，提高农业产业化经营水平。
（二）扩大开放开发，增强经济持续发展动力
举全区之力加快琅岐开发建设。积极争取福州经济技术开发区扩大到琅岐尽快获批，着力拓展发展空间。坚持保护与开发相结合，以发展临港新型工业、服务贸易、对台创意及海洋新兴产业为导向，精心编制琅岐建设发展总体规划。推进福州连接琅岐的快速通道和东绕城高速公路琅岐段建设，争取上半年动建琅岐闽江大桥和环岛路，两年内建成环岛路，三年内建成琅岐闽江大桥，拉近琅岐与马尾、福州的距离。继续实施自来水供水管网系统和全岛电网设备、低压线路改造，完成省道201琅岐段改扩建工程，提升基础设施配套能力，加快琅岐岛全面开放开发。
持续拓展对台交流合作。以打造闽江口产业对接集中区为载体，主动承接台湾先进制造业、现代服务业、现代农业转移，支持推动我区更多有实力企业入岛投资，实现两岸产业的深度对接。抓住两岸签署金融合作监管备忘录的机遇，积极帮助区内台资企业利用两岸金融资金增资扩产。做大台湾商品市场，推动马尾成为台湾商品输入祖国大陆的区域物流集散地。深化直接、双向、全面“三通”，争取实现马尾至基隆海上货运直航常态化，先行开通对台邮政专船航线，努力建成两岸邮件、包裹枢纽中心。积极推动两岸滚装运输业务，开展外来人员赴台旅游就地办证，吸引更多游客经马尾往返两岸。试点开展两岸职业教育合作交流工作，办好两马同春闹元宵、马祖民俗登陆巡回展、船政文化入岛展等双向特色交流活动，推进与马祖交流向多领域和台湾本岛延伸。
在稳规模、调结构中提高外经贸水平。围绕产业结构优化升级，围绕提高自主创新能力，加大引资、引智力度，不断创新利用外资方式，优化利用外资结构。积极参与“5.18”海交会、“9.8”投洽会等重大经贸活动，主动对接世界500强、国内外知名企业和投资咨询中介机构，提升利用外资质量和水平。重点引进中小尺寸液晶面板上下游项目和高世代液晶面板生产线，引进新一代移动通讯网络系统设备、终端与关键配套设备、软件及增值服务等项目，引进高精铝板带深加工项目，延伸产业链，形成规模效应。保持外贸出口政策的稳定性和连续性，支持出口企业开发新产品、开拓新市场，抢抓东盟自由贸易区启动机遇，扩大自主品牌、高附加值产品出口。积极推进福州出口加工区与保税区的整合提升，做大保税物流业务。加强对企业境外投资指导协调，支持本土企业“走出去”发展。
（三）提升城市品质，打造适宜人居创业的新马尾
大手笔实施城市规划建设。坚持高起点、高标准、高层次、高水平，组织城市新一轮规划，明晰功能定位，凸显依山、临江、滨海特色，精心编制城市概念性规划和控制性详规，以大规划、大配套带动大发展。积极配合推进机场高速公路二期、魁岐大桥等重大基础设施建设，打通马尾沿江、沿山、经五路三条通道，新建魁岐大道、琅岐小康路等7条道路，续建和改扩建青洲路延伸段、快洲路等9条市政道路。加快改造提升中心城区，全面推进危旧房改造工程，完成第一批50万平方米、启动第二批50万平方米拆迁改造任务，建设仙芝新村、双协锦城等一批安置房，改善居民居住条件。
不断优化宜居环境。持续巩固创卫、创模成果，推进绿化、照明、排水、交通、环卫、消防等市政基础设施综合整治，提高城市管理精细度。加强道路绿化、小区绿化、立体绿化，进一步提升江滨路、君竹路、罗星路等示范路和重要节点的绿化、美化、花化水平。建设天马山体育休闲公园二期，全面建成滨江廊道。实施联安路、仙芝路等10条道路灯光改造。建设迷云水库，完成浩溪、幸福等重点病险水库除险加固工程，建设魁岐排涝站二期，实施安民溪、白眉泄洪道、琅岐上下岐等6条河道清淤工程，完善防洪排涝体系。坚持公交优先，增设城乡公交线路和站点，增加公交车投放量，完善人行道无障碍设施，方便群众出行。严格执法，坚定不移地推进违法建筑拆除、“牛皮癣”治理、“黑的”非法营运整治等专项治理行动。加强无物业小区整治、管理，提高道路清扫保洁和垃圾清运机械化作业率。推行政府各部门、各行业、各领域信息互享，提高城市管理服务的信息化水平。
加快城乡一体化发展。坚持城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，扎实推进小城镇和新农村建设。支持镇、村依托工业区建设，加快发展公寓租赁、商贸服务等配套产业，壮大村财，增加农民收入。继续开展“农村实用人才培训”、“阳光培训”工作，抓好农村富余劳动力转移。滚动实施“双百工程”、“农村家园清洁行动”，集中新增财力用于农村基础设施和公共服务，逐步解决农村社会保障、公共卫生、文化生活，以及交通、用水、垃圾处理等方面问题，加快农村城市化进程。
（四）加强生态文明建设，促进经济社会可持续发展
全民共建生态马尾。认真落实节约能源和环境保护基本国策，严格执行环保“三同时”制度，建设资源节约型、环境友好型社会。扎实推进ISO14001区域环境管理体系平稳运行，力争区内通过认证企业超过50家。建立完善再生资源回收体系，促进生活垃圾分类处理和资源化利用。全面完成长安污水处理厂、快安污水厂技改工程及配套管网，动建固体废弃物处理场以及亭江、琅岐垃圾中转站二期工程，完善环保基础设施。做好城市和土地利用“两个规划”修编，盘活存量土地，提高单位土地投资强度与产出效益。加强矿山、河砂等资源有效保护，严厉打击非法采矿、采砂行为。
深化节能减排攻坚。严格节能减排责任，确保完成“十一五”节能减排攻坚目标任务。实施重点节能工程，积极推动清禄鞋业、福人木业等21家重点耗能企业加大技术改造和工艺创新力度。加强重点污染源在线监控，严格城区禁煤、企业脱硫监管，支持和推动企业开展煤改气等减排工程改造。鼓励企业开发符合循环经济要求的工艺、技术和产品，推进中铝瑞闽、中钢公司等企业按照资源循环利用要求组织生产，争取更多企业列入省级循环经济示范。大力发展低碳经济，广泛组织企业开展清洁生产，力争全区清洁生产企业超过30家，走在全省前列。
强化环境综合治理。实施“碧水蓝天”工程，加强水源、大气、噪声等各类环境问题整治，突出抓好闽江马尾段、白眉溪等水环境综合整治工作。严格落实禁养区规划，控制畜禽养殖污染，保障生活饮用水水质安全。继续治理“青山挂白”、乱建坟墓，加强沿海防护林、生态公益林保护与建设，形成绿色屏障。加强闽江口湿地保护，推动近岸海域污染治理。实施农村小康环保行动计划，扎实推进环境优美乡镇、生态村创建工作。
（五）坚持统筹协调，全面推动社会事业发展
优先发展教育事业。合理配置公共教育资源，扎实抓好中小学标准化建设。新建福州一附小魁岐分校、福州三中江滨分校、师大二附小，推进师大二附中一级达标校建设。实施义务教育教师校际交流和城镇教师农村任教服务期制度，促进义务教育均衡发展。巩固“双高普九”成果，提升高中阶段教育教学水平。大力发展职业教育，鼓励校企合作办学。加强对学前教育的管理，规范发展民办教育，关心老年教育。加强教师队伍建设，提高师德师风水平。
不断改善公共医疗卫生服务。稳步推进医药卫生体制改革，健全区、镇、村三级突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系。启用区医院病房大楼，加大医疗设备投入和专业技术人才引进力度，提升医疗救治和服务水平。推进社区卫生服务机构标准化建设，改善农村医疗卫生服务。深入开展爱国卫生运动，巩固全国职业病防治试点成果，继续做好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作。加强医德医风建设，做好医患纠纷预防、调处、化解工作，构建和谐医患关系。坚持以人为本，强化计划生育优质服务和长效管理，稳定低生育水平、提高出生人口素质。
建设满足群众需求的文化体育等事业。加大文化体育设施投入，建设综合体育馆，完善文化馆、图书馆服务功能，完成城区有线数字电视整体转换工作。广泛开展“三下乡”、农村电影放映、“激情广场”、“社区文化节”等活动，丰富城乡居民文化生活。实施知识产权战略，加强知识产权保护。持续推进文明创建活动，提高公民道德素质。加大对船政文化遗产、近现代重要史迹及涉台文物的保护与管理，修复协台衙门、迥龙桥等一批文物，建设船政古街区，开辟“船政与台湾”专题展馆，扩大船政文化影响力。
（六）更加注重民生保障，提高和谐马尾建设水平
突出抓好就业和社会保障。实施积极的就业政策，用足用好小额担保贷款、税费减免、社保补贴等扶持政策，引导更多劳动者通过创业带动就业。多渠道开发公益性就业岗位，确保困难家庭、“零就业”家庭充分就业。拓展劳务协作网络，积极解决企业结构性、阶段性缺工问题。认真落实提高农民收入、企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇的各项政策。落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革。扩大“五险”覆盖面，推进跨统筹地区养老保险、医疗保险关系无障碍转移接续工作。在被征地农民养老保障试点的基础上，逐步推开新型农村社会养老保障。巩固提升新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险水平，力争农民和居民参保个人出资部分由财政承担，让更多百姓无偿享受医保政策。完善最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助体系，发展社会福利、救助和慈善事业。
继续办好惠民实事。完成亭江、琅岐新水源建设，实现稳定供水，解决群众饮水问题。实施中小学校舍安全工程，投入2亿元资金改造98栋
维护社会安定稳定。深化“平安马尾”建设，健全社会治安综合防控体系，强化综治基层基础建设，依法打击各类违法犯罪活动，营造安全有序的发展环境。深入开展矛盾纠纷排查调处，及时有效预防和处置群体性事件。继续落实领导干部定期接访制度，引导群众依法、有序表达利益诉求，依法规范信访工作。加强社区建设与管理，增强综合服务功能，积极创建和谐社区。强化未成年人保护，开设“绿色网吧”。严格落实安全生产责任制，深化“三项行动”、“三项建设”，坚决整改事故隐患，遏制重大安全事故发生。完善应急管理体系，提高应对处置突发公共事件的能力。加快人武部大楼建设，继续做好双拥支前、预备役部队、人防，以及民族、宗教、外事、侨务等工作，共同构建和谐马尾。
三、突出落实 切实加强服务型政府建设
各位代表，海西建设千帆竞发，马尾发展时不我待。我们必须强化机遇意识、忧患意识、责任意识和争先意识，突出“落实”，以对党和人民高度负责的态度，以只争朝夕的精神，进一步解放思想，转变作风，提升效能，勤政为民，更好地担负起马尾跨越发展的历史重任。
依法行政，尽职尽责。在其位、谋其政，尽其责。围绕发展讲政治、讲大局、讲党性，不折不扣地执行好中央、省、市和区委各项决策部署。始终坚持发展第一要务，坚定不移地盯紧发展、谋划发展、推动发展，以经济社会发展的实际成果体现对党忠诚、对人民负责。坚持依法行政、科学行政、阳光行政，认真执行人大决议决定，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，自觉接受群众监督、舆论监督。认真实施政府机构改革、乡镇机构改革和事业单位分类改革，进一步转变政府职能。完善政府科学民主决策机制，推进政务公开、政府信息公开。
重在落实，说到做到。区政府决定今年实施“工作落实年”活动，积极营造抓“落实”的氛围，做到人人有任务、人人有责任、人人有压力，知实情、讲实话、办实事、求实效，以效率、效果、效益体现政府执行力，体现学习实践科学发展观成效。政府公务人员特别是领导干部要自觉加强学习，学会“落实”，提高发现问题、解决问题的本领和水平。敢于负责，始终保持奋发进取的朝气，只要对发展有利、对事业有利、对人民群众有利，就大胆试、主动闯、勇敢干。强化行政问责和绩效评估，突出把区委、区政府重大决策部署、重点工作、重大项目落实情况、事关民生利益的热点难点问题解决情况作为问责重点，从严治政，坚决查处不作为、慢作为、乱作为的人和事，为科学发展提供保障。
廉洁从政，为民惠民。人民政府为人民，我们要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记“两个务必”，把更多资源用在事关民生的大事、急事、难事上，用在服务企业、支持企业上。坚持廉洁从政，要干事，更要干净。严格执行廉洁从政各项规定，强化行政监察、审计监督，严肃查处违纪违法案件，推进惩治和预防腐败体系建设。厉行节约，严格控制公务消费，削减一般性开支，努力降低行政成本。完善权力阳光运行系统，严格规范工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的运行，继续开展治理商业贿赂和工程建设领域突出问题专项整治，杜绝损害群众利益的不正之风，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
各位代表，海西发展绘就宏伟蓝图，马尾明天充满希望。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，同心同德，抢抓机遇，奋力拼搏，开拓进取，共同谱写马尾科学发展新篇章！
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