福州市马尾区人民政府区长 许毅青
各位代表：
现在，我代表福州市马尾区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2012年主要工作
2012年是实施“十二五”规划的关键之年，是全面推进马尾新城建设的攻坚之年。一年来，我区在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神，深入学习党的十八大精神和省、市、区党代会精神，沉着应对国际国内复杂的经济运行局面，面对新城规划调整和财政新体制带来的挑战，坚持把握稳增长的发展基调，围绕“规划指导、基础先行、产业升级、新城塑造、形象提升、开放融合、统筹协调、勤政高效”的总体思路，着力转变发展方式，按照区党代会和区九届人大一次会议确定的各项目标任务，全面实施“八马”工程，凝心聚力，攻坚克难，保持了经济社会平稳发展的良好态势，总体上较好地完成了区九届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值305亿元，增长10%；工业增加值202亿元，增长10%；财政收入19.7亿元，增长0.1%，其中地方财政收入11.1亿元，增长-5.3%；实际利用外资1.5亿美元；出口总值31亿美元，增长10.1%；社会消费品零售总额79亿元，增长25%；全社会固定资产投资96亿元，增长33%；城市居民人均可支配收入3.4万元，增长13%；农村居民人均收入1.6万元，增长13.5%。一年来的主要工作及成效是：
（一）实施“绘马”工程，未来发展蓝图更加明晰。新城建设规划是关键。按照“宜居宜业、开放现代”的发展定位，配合市规划等部门完成马尾新城规划修订，完成第一批马尾新城控制性详细规划。建成全省唯一的马尾新城数字规划馆。开展琅岐岛55平方公里专项规划编制，初步编制完成琅岐岛控制性详细规划、道路竖向工程规划等6个专项规划，以及琅岐东北部围海造地项目区域用海规划。启动老城更新城市设计及马尾造船厂周边、104国道北侧地块修建性详细规划。加快推进马尾大桥及北岸互通等重大交通项目的规划与设计工作。产业规划进一步提升，研究制定深化科技创新、加快海洋经济和旅游产业发展的三项实施意见。我区在马尾新城建设中的核心区、示范区、先行区地位更加明显。
（二）实施“强马”工程，新城发展支撑力日渐强劲。新城建设基础要先行。继续打好“五大战役”，深入开展“基础设施建设年”活动。33个省、市级重点项目完成投资48亿元，大规模、快节奏推进立体交通路网建设。魁浦大桥、三环路魁岐互通全面建成通车。琅岐闽江大桥路基、引桥、互通立交等工程完成过半，3号、4号主塔墩封顶，水下工程全面完成，预计2013年年底前通车。琅岐环岛路一期工程动工建设，二期、三期及雁行江段前期工作有序推进。加大土地整理和收储力度，收储土地6.47万平方米，盘整土地971亩，挂牌出让5幅地块，面积205亩。亭江至琅岐扩供水工程竣工，琅岐饮用水管道改造工程动工。琅岐全岛供水项目完成初步设计。加快魁岐河道整治工程建设，深化闽江马尾段防洪工程、大樟溪引调水工程前期工作。快安商贸文体中心、马江文化休闲中心、江滨总部集聚区等三大城市综合体建设稳步推进。基础设施的不断完善为马尾的社会经济快速发展奠定坚实基础。
（三）实施“奔马”工程，产业转型升级步伐加快。培植创新型领跑企业是新城建设的战略支撑。预计全区150家规模以上工业企业完成总产值751亿元，增长10%。产值超亿元企业80家，超十亿元企业18家。高新技术产业加快发展，全年高新技术产业增加值125亿元，占地区生产总值41%。总投资10.2亿美元的科立视一期主体工程完成，中铝瑞闽二期高精铝板带、上润智能执行器等一批项目建成投产，统一食品扩建，马尾造船、东南造船技改等项目顺利完成。企业自主创新能力增强，新大陆在全球率先发布新一代二维码芯片，飞毛腿通过首个便携式移动电源标准审定，有效填补国内该领域的标准空白。中国科协青年科学家基地落户马尾国脉科学园，新设2个市级专家工作站。新大陆电脑、三奥信息科技等企业获得“福建创新型企业”称号。资本市场“马尾板块”效应持续扩大，马尾本土上市企业达17家，伊时代等14家企业列入省重点上市后备企业。总部经济加速聚集，新日鲜、佳客来总部项目竣工，百事达研发大楼、海西物流大厦基本建成，名城、华浔等一批总部大楼动工建设。推进出口加工区功能开发，实现进出区货物总值13亿美元，增长8.2%。海洋经济加速发展，坤兴、福鑫为主的冷冻加工产业集群初具规模，马尾海峡水产品交易中心成为全省最大的海产品流通集散地，年交易量超过240万吨，增长21％。港口物流配套进一步完善，荣泰物流加快建设，投资近10亿元的万通达物流园开工建设。生态农业发展呈现新亮点，引进扩种台湾红龙甜杨桃、红肉火龙果、少籽芭乐等新品种，推广水产健康生态养殖7000多亩。第三产业增加值从2011年的82亿元提高到2012年的88亿元，三次产业结构进一步优化。
（四）实施“靓马”工程，生态马尾更加美丽。颁布实施《马尾生态区建设规划》。深入开展环境综合整治，提高城市动态和精细化管理水平。实施主干道沿线建筑外立面景观提升工程，市容环境得到有效改观。开展君竹路、江滨东大道、罗星路、福马路沿线亮化、绿化、美化整治，改造东江滨公园，动工建设马尾生态休闲公园。治理君竹明渠4.35公里，拆除违法建筑4万多平方米。国家级生态区创建工作扎实开展，省级生态区通过验收，琅岐镇顺利通过省级生态镇市级考核验收，长柄村被列入省级“宜居新村”示范村。深化文明创建活动，省级公共文明指数测评综合成绩列全省第七名，提升六名。实施农村环境连片整治示范项目，“国家环保模范城市”创建成果得到巩固。支持清洁生产和节能环保产业发展，严厉打击非法排污，淘汰落后的生产工艺和设备，实施减排项目10项，万元工业增加值能耗下降6%，基本完成全年节能减排任务。深入开展闽江流域水环境和畜禽养殖污染综合整治。完善雨污水管网接驳，新增日污水处理能力4万吨，全区污水处理率达96.8%，生活垃圾无害化处理率达99.2%，饮用水源水质达标率100%，空气质量保持在优良水平。全面建成沈海高速马尾段森林生态景观工程，全区新增各类绿地面积9.79万平方米，建成区绿化覆盖率达41.7％；完成植树造林1100亩，森林覆盖率达46%。“环保公众满意率”位居全市前列。
（五）实施“扬马”工程，文化与旅游融合加深。大力弘扬船政文化，全力铸造马尾新城之魂。修缮提升船政文化景区配套设施，全年接待游客90万人次。积极筹建船政文化创意产业园，加快船政文化街区招商入驻工作。海上丝绸之路福州马尾段列入中国世界文化遗产名录。打造侨乡文化品牌，完成亭江炮台、戍守台湾将士墓群修缮设计方案，加紧修复协台衙门、朱子祠等一批省、市、区级文物保护单位。组团参加第八届海峡旅游博览会，宣传推介马尾旅游项目。成功组织“千人游马祖”活动。琅岐乡村生态旅游发展势头良好，琅岐葡萄节成功举办，全年接待游客18万人次，增长17.6%。琅岐岛成为国际知名企业争相投资的热土，马尾知名度不断提升。
（六）实施“两马”工程，对外交流合作不断深化。继续发挥我区对台交流中的独特优势。对台交流渠道日益完善，海峡水产品交易中心对台码头顺利建成。马尾港与台北高雄港货运直航实现常态化，对台海上货运947航次，货运量28.5万标箱。对台邮包发送1.85万件，两岸邮包集散中心地位更加稳固。“两马”航线运行690航次，运送旅客3.8万人次。海上搜救机制不断健全，妥善处置“5·14”马祖客轮海上事故。对台文化交流成绩显著，成功举办“两马同春闹元宵”十周年系列活动。举行第七届“两马”体育联谊赛，“两马”首次联合组团参加第五届“海峡两岸合唱节”比赛并获铜奖。项目招商活动取得新成效，“5·18”、“9·8”签约“三维项目”15项，总投资达60.5亿元。“6·18”成果对接项目62项，征集企业技术需求30项。合同利用外资2.5亿美元，锭宏运动器材、安那之食品等一批台资项目落户马尾。新增对外贸易经营权企业52家，对外贸易稳步增长。
（七）实施“福马”工程，发展成果更多惠及民生。造福马尾民众，增进民生福祉始终是政府工作的着力点和落脚点。年初确定的为民办实事项目基本完成。滨江文化广场建成并对外开放，档案馆等一批社会事业项目进展顺利，图书馆、科技文化中心全面动工。福州江滨中学建成并投入使用，教育学院一附小魁岐分校、琅岐实验小学一期工程、琅岐中心幼儿园完工。认真实施中小学校安工程，完成校舍加固8933平方米，完成四十一中综合教学楼、闽安中学综合教学楼重建工作，校车标准化配备率100%。实施中小学扩容工程，新增学位1800个。给予城乡低保家庭高中学生每生每年1500元补助。本一、本二以上上线率分别高出全省平均值五个百分点和十个百分点。建成马尾镇卫生院大楼，提升改造全区62个村卫生所。建立电子健康档案16.8万份，基层公共卫生服务水平持续提高。人口计生基础工作扎实推进，信息化、诚信计生等创新工作有效突破。加大保障性住房建设力度，新建龙津苑、双协锦城等保障性住房1092套，首批廉租房住户入住家欣小区。全年新增城镇就业8800人，转移农村富余劳动力2150人。实施农村住房保险和自然灾害公众责任险。城镇居民基本医疗保险补助提高到每人每年260元。新型农村医疗保险参保人数5.29万人，参保率达100%。在全市率先实现城乡居民社会养老保险全覆盖。被征地农民生活补助金标准提高到每人每月175元。社区居家养老服务站增至13个。开辟73路公交快线，新增3条琅岐公交线路，调整优化6条线路，延长4条线路营运时间，方便群众出行。加强和创新社会管理，积极推进网格化管理试点工作。领导干部定期接访制度有效落实，信访积案、信访问题化解及12345诉求件办理工作取得明显成效，全年息访息诉182件，调解711件。“平安马尾”建设进一步深化，社会治安满意率保持全市第一。全面落实安全生产责任制，全区安全生产形势持续稳定好转，开展流通环节食品质量可追溯体系建设。道德建设、民族宗教、广播电视、地方志、粮食等工作，以及侨务、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展。
（八）实施“勤马”工程，政府效能水平持续提升。坚持依法行政、科学执政、民主执政，认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士意见建议，全年办理区人大代表建议意见76件，政协委员提案134件，办复率100%。社区管理和村民自治制度进一步完善，全面完成村居换届选举工作。深入开展“三服务”活动，为企业、基层解决问题230多个。强化行政监察、审计监督，一些重点领域、重点行业纠风工作取得明显成效。加强权力运行监管力度，进一步清理行政审批事项，规范行政审批和行政处罚程序。整合提升区政务中心服务功能，推进服务大厅智能化建设及镇（街）惠农便民服务中心、村（居）代办点建设。加强绩效管理，健全网上行政执法监察系统，全年效能问责10人次。认真落实“一岗双责”，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，廉政建设和反腐败工作不断加强。
各位代表，2012年，我们共同战胜了许多挑战和困难，成绩来之不易。这是市委、市政府、区委正确领导、科学决策和区人大、区政协有力监督的结果，是全区人民不畏艰难、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向在马尾工作的外来建设者、外籍人士，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻区单位、驻区部队、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，近年来，由于欧债危机、国内经济增速放缓、开发区政策优势弱化、新城规划调整等因素，特别是今年，又遇财政体制变化，我区逐步进入高位低速发展的“困难期”和转型升级的“阵痛期”。经济社会发展存在许多深层次、结构性的矛盾和问题。站在这一特殊的历史时刻，我们深感任重道远，我们必须认真地分析当前的形势，着力破解以下几个深层次的问题：一是经济回稳的基础还不牢固，外贸出口增长压力较大，第三产业发展水平不高、比重不大。二是与先进地区相比，我区产业规模较小，缺乏具有战略带动作用的大项目、新项目，发展后劲不足，做大经济总量与提升发展质量之间的矛盾突出，新城加快建设与企业扩大发展还不够协调。三是我区可支配的财力减少，与新城建设投入加大不相适应，农村人口比重较大，城市化水平不高。四是新城建设任务繁重，城市规划建设管理水平有待提升，违法建设虽得到一定遏制，但仍未根除。五是基础设施、市政管理、公共服务欠账较多，还不能满足人民群众的需求。六是干部队伍中思想不够解放、干事热情不高、推诿扯皮怕担责任的现象仍然比较突出。
面对这些问题，我们决不回避，面对当前的困难，我们决不退缩。改革必将伴随着阵痛，发展才是永恒的主题。马尾新城建设既是一种挑战，更是一种机遇，我们必须发扬开发区“滴水穿石、敢为人先”的精神，继续传承“马上就办，办就办好”的优良作风，把握机遇，沉着应对，知难而进，攻坚克难，在新的起点上奋起直追，努力实现马尾二次腾飞。
二、2013年工作意见
2013年是“十二五”攻坚之年，明年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神、中央经济工作会议以及省委、市委全会精神，认真汲取弘扬“3820”工程的战略精髓和宝贵经验，围绕省、市、区党代会确立的发展目标，继续实施“八马”工程，以加快转型升级、建设幸福马尾、美丽马尾为核心任务，加快新城建设步伐，在经济增长的质量和效益、社会管理的精细创新、民生福利的持续改善、生态环境的不断优化上都有新的提高，为加快建设宜居宜业、开放现代的新城区和国家级生态区谋好篇、布好局。
明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，工业增加值增长11.5%，地方财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，出口总值增长5%，实际利用外资1.5亿美元，社会消费品零售总额增长20%，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%；人口出生率控制在8‰以内；万元GDP能耗下降3.5%，确保完成市下达的节能减排目标任务。
为实现上述目标，建议重点落实以下六个方面的工作：
（一）掀起新城建设高潮，打造宜居宜业之城
加快基础设施规划建设。紧密衔接马尾新城总体规划，细化专项规划，完成重点地段控规设计。强化投资拉动，加快重点项目建设进度，推进琅岐环岛路、琅岐围海造地和过江引水工程等岛内一批项目建设，建成琅岐闽江大桥，实现大桥主线通车。动工建设马尾大桥及其连接的北岸互通、104国道马尾段改线、沈海高速亭江互通及接线工程、化工路到亭江的东部快速通道。推动福马铁路改建城市轻轨项目前期工作。着力抓好儒江大道、福琯路、沿山通道、珍珠南路改造等一批关系民生的基础设施项目建设，提升新城服务保障能力。
建设绿色低碳城区。扎实开展环境综合整治工作，深入实施闽江等重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，确保饮用水源地水质达标率100%。加快君竹明渠、君西支渠等内河整治工程。推进国家级生态工业示范园建设，做好主要污染物减排工作。开展大气污染综合治理，城区空气质量优良天数确保达到340天以上。巩固畜禽养殖污染整治成果。支持清洁生产和节能环保产业发展，推动重点节能工程建设。坚持公共交通优先发展，倡导绿色低碳生活。加大城乡绿化力度，实施环城区重点一重山改造。新建、改建公园2个以上，改建城市绿道5公里，新增、改造绿化面积10万平方米以上。坚持走新型城镇化道路，继续推进农村环境连片整治示范工程，加大琅岐环保设施建设力度，实施琅岐垃圾中转站二期工程，着手开展琅岐万吨污水处理厂前期工作。做好琅岐镇省级生态镇创建工作，加快创建国家级生态区步伐，确保我区通过国家级生态区验收。
整合新城资源要素。根据新城规划、产业结构调整和土地市场供求关系，有序开展土地收储和出让工作。加大土地执法，坚决打击违法占地，违章建设行为。全力破解新城征地、拆迁、安置过程中遇到的难题，保障新城建设项目用地。积极探索新城建设和企业融合发展的新路子，留住经济效益好、科技含量高、资源消耗低的企业。创新投融资模式，建设投融资平台，引导各类资本参与基础设施开发建设。深化银政企合作，拓宽融资渠道。
提升城市管理水平。改进网格服务工作程序，用“小网格”服务“大民生”。深化流动人口管理创新，推进居住证制度改革。进一步拓展“数字城管”试点范围。积极探索政府购买服务的社会管理模式，推行道路、内河保洁市场化。引入公众和媒体评价参与机制，完善市民举报与执法查处联动机制。实施精细化管理，推进城市公共设施管理养护体制改革，大力推行垃圾分类管理。加强城区地下空间的规划、建设、利用和管理，增加公共停车场所。强化交通管控，保障市民出行安全。
（二）转变发展方式，建设现代产业之城
引导产业集群做大做强。推进电子信息产业升级，引进与科立视触控材料相配套的下游关联企业。壮大金属压延产业，促进铝加工产业链快速发展。延伸马口铁产业链，尽快动工中日达增资扩建项目。打造食品产业链，深化统一食品技改，推动康师傅食品工业园项目建设，确保新乌龙、福龙生物等项目按期建成投产，努力实现经济高质量、高效益、可持续发展。
促进现代服务业快速发展。实施《福州开发区物联网产业规划》，积极创建物联网国家级技术研发中心。启动国家级物联网产业园申报工作，整合48家涉及物联网产业的企业。支持本土优势企业扎根马尾设立总部，面向全球配置资源。加快推进海西财富、世创国隆、阳光钢贸等总部大楼建设步伐，力促国航海运等一批在谈总部项目签约落地。扶持上市企业增资扩股，提升企业上市综合效益，加快14家后备企业上市进程，根据市场导向择机上市。加快发展商贸服务业,全力推进快安商贸文体中心等三大城市综合体建设，进一步提升公共服务设施和商业配套，积聚人气，扩大消费。建设“大船政”，争创船政文化国家5A级景区。加快琅岐国际海岛度假综合园开发建设，争创国家级旅游度假区。推进游艇码头建设，大力发展滨海旅游。加强与马祖的旅游合作，推动创建“两马”旅游合作示范区，努力打造海峡旅游的黄金通道。
大力发展高新技术产业。继续加大政策扶持力度，以创新驱动增强产业发展内生动力，加快新大陆、冠林科技等一批高新技术企业打造知名品牌。着力引进和扶持环保型、科技型、效益型项目，促进普天国脉等一批重大高新技术产业项目尽快落地。引导本土优势企业进入新兴产业领域，重点培育光电显示、新能源、新材料、生命医药、绿色环保装备等新兴产业。推进朝日环保、伊时代等引领性项目建设，吸引上下游配套企业集聚，形成新的经济增长点。
加快海洋经济发展。创新海洋渔业健康发展模式，加大养殖区的基础设施改造力度，推进海洋养殖业标准化。建设海西远洋渔业产业园，打造大型远洋渔获物主要集散地。构建现代化港口物流网络，健全水产品批发市场和渔业生产物资流动体系。培养壮大东盛、百鲜等水产品加工企业，加快发展水产品精深加工产业。进一步提升海峡渔业周和渔博会知名度、影响力。全面建设综合竞争力强、生态环境优良的海洋经济强区。
（三）弘扬船政精神，建设文化魅力之城
大力实施文体设施建设。深入挖掘古港船政的历史文化内涵，打响“千年古港、百年船政”的文化品牌。以船政文化遗址群为主体，做好马尾造船厂船政遗迹的保护与修复，启动船政衙门、前后学堂复建工作。整合船政文化资源，继续推动福建船政文化列入世界文化遗产预备名录。传承古镇文化、侨乡文化，加强闽安中国历史文化名村的保护开发。推进2015年全运会场馆建设，加快建设青少年活动中心。全面实施《福州市马尾区全民健身实施计划》，加快马尾综合体育馆、体育健身路径等公共体育设施建设，进一步完善全民健身公共服务体系。
加快文化产业发展。立足我区的产业基础和文化资源，借助海峡两岸文化交流合作平台，促进文化与科技、旅游互动融合。出台加快文化创意产业发展措施，鼓励原创项目，扶持重点企业，加快“马江一号”文化创意园等项目建设，尽快建成投入使用。编制“中国船政文化整体开发提升计划”，扎实推动船政文化城申报“福建省文化产业十大重点项目”。谋划实施一批有较强竞争力的文化创意项目，不断增强文化创意产业发展的优势和后劲。
提升公共文化服务水平。加快图书馆等重点文化惠民工程建设，推动公共文化服务设施向社会免费开放。丰富群众文体活动，促进“激情广场大家唱”、“走进美的小区”、“文明小戏进农村”等活动常态化。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强未成年人思想道德建设，关注未成年人心理健康。深入开展关爱他人、关爱社会、关爱自然的志愿服务活动，推动志愿服务向规范化、专业化发展。
（四）深化对台交流，建设活力开放之城
加强对台合作交流。提升对台产业衔接，重点引进台湾企业研发机构、企业总部，积极打造两岸现代服务业合作的重要基地。鼓励和引导有条件的企业“走出去”赴台投资，不断拓展对台投资的领域，努力在对台交流合作上走前头。扩大对台客货运直航，增强台湾商品交易市场、两岸包裹直邮辐射作用，推进对台直航客运码头迁建琅岐。继续办好“两马同春闹元宵”、“两马书画艺术展”、“两马体育联谊赛”等特色交流活动，扩大“两马”在对台交流合作中的品牌效应。积极参加海峡两岸合唱节，举行首届“两马美食节”、“万人互送游两马”等活动。加强马尾特色旅游线路行销，探索对台文化交流的新途径、新路子。
增强对外开放力度。充分利用“5·18”、“6·18”、“9·8”招商平台，大力吸引央企、外企、民企来马尾投资兴业。加大“招商选资”力度，吸引符合我区产业发展导向的企业来区投资，提升现有产业。加大侨智、侨资的引进力度，策划推出一批针对性强的“回归”项目。在侨商和榕商中加大推介招商力度，引导企业投向主导产业、新兴产业、现代服务业、社会事业，不断扩大开放领域。培育壮大一批外贸主导企业，推进出口加工区、保税区与马尾港区整合升级。
打造人才集聚区。坚持人才强区战略，建立和完善人才引进、激励和保障机制，多渠道引进创业型、研发型、管理型领军人才以及教育、卫生系统专业技术人才。积极实施各类基层人才培训计划，促进人才能力素质不断提高，在项目资金支持和生活保障等方面予以特殊倾斜。创新用人机制，营造人才引得进、留得住、干得好、能成长的氛围，激发马尾人的干事创业热情。
（五）提升城镇化质量，建设城乡居民乐享之城
大力推进城镇化建设。结合马尾新城规划，加快培育一批“产业强、设施好、民风优”的小城镇建设亮点。继续实施“洁、房、水、路、电”五大民生工程，促进农村基础建设的全面改善，优化农村人居环境。启动亭江闽白沿线综合开发前期工作。努力缓解农村无房户、紧房户以及危房户的住房困难问题。加快水利基础设施建设步伐，实施魁岐平原河道整治、迷云山塘建设等工程。加快推进闽江防洪工程琅岐西片区段、亭江岸线外移等重点工程的前期工作。督促做好老旧水利设施的除险加固和日常管护工作。完善水上交通视频监控系统，严厉打击非法采砂行为。实施琅岐农村安全饮水二期工程。支持有条件的村实施村改居工作，有序推进农业转移人口市民化。
强化现代农业支持保障。加强农业科技创新推广和服务，开展农民素质培训。合理规划布局，抓好我区果蔬、水产养殖等特色农业发展。全力推进农业产业化经营，积极推广订单农业，打造优质农产品品牌。培育壮大一批农业龙头企业和农民专业合作社，实现企业与农户双赢。创新农地租赁形式，发展休闲观光农业。
落实各项惠农政策。因地制宜发展壮大村级集体经济，千方百计增加农民收入。认真落实种粮农民农资综合直补等各类农业补贴，逐步提高补贴标准和范围，使农民真正得到实惠。加强村集体财务管理，进一步规范农村会计委托代理和网络监管，强化集体资产、资源经营管理监督。加大农村财务监督检查工作力度，不断推进村务公开上新水平。
（六）强化公共服务，建设和谐幸福之城
优化公共资源配置。加快发展学前教育，新建建坂儿童学园、罗星儿童学园两所公办幼儿园。继续推进中小学校舍安全工程和学位扩容工程，重建和平中心小学、亭江中心小学、琅岐中心小学，新建亭江第二中心小学。完成师大二附中省一级达标校创建，推进亭江中学二级达标校、琅岐中学三级达标校建设。继续提升二级医院综合服务水平，争取引进三级综合性医院，改造琅岐卫生院。提高人均基本公共卫生服务经费标准，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强保障性住房和安居工程建设，积极推动旧屋区改造，改善居民居住环境。进一步加大琅岐岛内农村交通道路改造力度，启动小康路二期工程建设。实施公交车站改造，规划建设公交首末站。继续争取增加公交线路和班次，延长营运时间，方便群众出行。
健全完善社会保障。进一步集中财力投入民生保障，福泽马尾人民。加大社会保险扩面征缴力度，提高城乡医疗保险、社会养老保障水平，继续落实被征地农民养老保险制度。启动琅岐敬老院建设，提升社区居家养老服务站，深入推进居家养老服务电子化信息平台试点，开通老年人24小时助老服务热线。加快发展社会福利、救助和慈善事业。加强人口计生公共服务体系建设，提高队伍整体服务能力和水平。实施积极的就业政策，用足用好小额担保贷款、税费减免、社保补贴等扶持政策，引导更多劳动者通过创业带动就业，推动实现更高质量的就业。保障城乡居民收入稳定增长。切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，保障重要商品和生活必需品的市场供应、价格稳定和质量安全。加大琅岐民生投入，逐步实现琅岐居民同区同待遇。
创新社会管理服务。全力维护好广大群众切身利益，促进社会和谐发展。推行“135”社区工作模式，扎实开展文明和谐社区建设。增强社区服务功能，提升社区规范化水平。继续做好“大接访”活动，畅通群众诉求表达渠道，完善矛盾化解和多元调解机制。深化和谐企业创建，保障企业和劳动者合法权益。扎实开展“六五”普法、法律援助、法律服务、司法公正、社区矫正等工作。加强换届后村级组织建设，进一步扩大基层民主和群众自治。认真落实生产安全、食品安全、校园安全责任，保障群众生命财产安全。深入开展“平安马尾”建设，健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类犯罪行为，提升群众安全感。继续做好政府法制、双拥、支前、海防、人防、侨务等工作。
三、建设人民满意的服务型政府
各位代表，深入贯彻落实党的十八大精神，在更高起点上加快推进马尾科学发展新跨越，对政府工作提出了新的更高的要求。区人民政府将牢记“空谈误国、实干兴邦”的古训，不辱使命，不负重托，大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，不断改进服务型政府建设，提升服务人民、推动发展的能力和水平。
改进作风、提高效能。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。精简会议、文件，切实改进会风文风。深入群众听民意，解民忧，不走过场、不搞形式，不讲大话、空话、套话。加强网上审批和效能监察系统建设，强化效能督查，落实问事必问人、问人必问责、问责问到底的问责制，努力提高政府整体工作效能和服务水平。
转变职能，开拓创新。继续推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步清理行政审批事项，规范行政审批和行政处罚程序。全面营造勇于创新、敢于创新、激励创新的良好氛围，确立鼓励创新的工作导向、政策导向和考核导向。进一步探索建立适合我区区情的社会管理工作机制，不断提高政府公共服务能力。
依法行政，拒腐防变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加强政府信息公开工作，虚心听取社会各界意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。严格执法，依法行政，做到规范、公正、文明执法。厉行勤俭节约，简化接待工作。严格遵守廉洁从政有关规定，筑牢拒腐防变的思想防线，坚决惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，马尾新城发展蓝图已经绘就，开发区二次腾飞蓄势待发，我们的任务光荣而艰巨，我们的使命庄严而崇高，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入实践科学发展观，在抢抓机遇中奋勇拼搏，在攻坚克难中奋力追赶，在先行先试中奋进跨越，以更加开阔的视野，更加扎实的作风，更加昂扬的斗志，全面推进马尾新城建设，为马尾率先实现小康社会而努力奋斗！
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