政府工作报告

　　——2007年1月9日在马尾区第八届人民代表大会第一次会议上

　　区长  林新国

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、新高地、新马尾建设成效显著

　　在加快发展中实现新作为

　　2006年，是“十一五”发展的开局之年，也是区七届政府任期届满之年。区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以科学发展观统揽全局，全面贯彻党的十六届六中全会和省市区党代会精神，紧紧围绕建设“新高地”、“新马尾”的目标，带领全区人民，坚持“四个重在”的海西建设实践要领，进一步调整优化经济结构，转变增长方式，预计全年完成地区生产总值118.7亿元，增长14.6%；财政总收入20亿元，增长19.7%，其中地方财政收入12.4亿元，增长21.9%；全社会固定资产投资36.5亿元，增长15%，圆满完成区七届人大四次会议确定的各项目标任务，在新一轮崛起中实现富民强区的新作为。

　　（一）经济在调优中量增质升。全年预计实现工业总产值280亿元，增长19.7％，比2005年净增39亿元。其中规模以上工业企业达207家，实现产值276.6亿元，增长20%；支柱产业产值比重达75%；亿元以上企业41家，比2005年增加8家。全年工业总投入16.6亿元，在建和新投产企业37家。中钢60万吨棒材生产线、马尾造船适应性技改工程等一批重大技改项目建成投产；日立数字、冠城大通、中铝瑞闽和马尾造船跻身“全省百强企业”。国脉科技、飞毛腿集团成功上市。高新技术产业和名牌经济加快发展，全年新引进国光电子、福建船舶工业等一批技术研发中心，实现高新技术产业产值151.2亿元，占全区工业总产值比重54%；新增中国驰名商标1个、省著名商标4个、省名牌产品5个。现代服务业继续保持快速增长势头，实现增加值35.7亿元，增长12%，对经济贡献率进一步提高。服务外包企业达9家，汽车、房地产市场进一步活跃，连锁、品牌专卖等商贸业态不断涌现，全年预计实现社会消费品零售总额20.4亿元，增长17％；船政文化品牌旅游持续升温，全年实现旅游行业收入3.1亿元，增长72％；新引进盛辉、福顺等5家知名物流企业，马尾港货物吞吐量达8800万吨，增长19.5%。

　　（二）开放水平和引资质量持续提高。完善科技园区、马江园区、长安投资区和琅岐新区“四轮驱动、协调运作”的招商引资新机制。引资结构进一步优化，实现内外资并举、从“引资”向“选资”的根本性转变。全年合同利用外资2.19亿美元、实际利用外资1.33亿美元，分别增长63.9%、87.8%，其中新批千万美元以上项目9项、增资项目25项；服务贸易利用外资实现零的突破，达4项，总投资2800万美元；全年新批内资31.4亿元，增长97%，利用内外资规模均名列全市前茅。外贸出口增势强劲，全年累计出口总额13.7亿美元，增长29.3%，其中高新技术产品出口占60.7%，进出口获权企业累计达212家。出口加工区顺利通过国家九部委验收。对台经贸合作与民间交流不断扩大，“两马”往返人员达3.9万人次，增长22.4%；对台试点直航194航次，进出箱量达9.6万标箱；启动建设海峡农产品批发市场、对台小额贸易码头工程，对台小额贸易额1256万美元，马尾已成为海西发挥“五缘”优势、拓展“六求”作为的重要平台。

　　（三）城市形象日新月异。完善沿江、沿山空间布局、生态景观布局、产业布局及路网结构规划。城市基础设施投入力度继续加大，新建和改造儒江大道东III段、铁北路、和平路、海润路、华映路南段、长安7号路、君竹路。东江滨公园、名城港湾及假日酒店、市民中心广场、船政文化城、天马山体育公园、马江渡广场等一批重点工程全面展开，进展顺利。琅岐轮渡码头、闽白公路、建星路、建设路等一批改扩建工程相继开工。琅岐过江通道工程进入论证阶段。长安污水处理厂动工建设，青洲、快安污水处理厂技改工程基本完成。实施港口路、青洲路、君竹路灯光夜景工程，104国道马尾段实现全线亮灯。“生态马尾”建设和城市管理工作得到加强，全年造林绿化1500亩，抚育幼林2300亩，新增绿地5.7万平方米；国家级生态工业园区获批启动建设。清理整治违章建筑2万多平方米，有效遏制了违法抢建、违法占地等行为。城市绿化美化及背街小巷整治成效明显，城中村改造有序推进，城市化水平进一步提高。

　　（四）新农村建设迈出扎实步伐。按照中央“20字”方针要求，制定新农村建设规划纲要，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，促进农民持续增收。全面实施“六六工程”，完成龙门、亭头、红光等一批试点村的新农村规划编制。积极发展现代农业，特种水产、名优水果等优势产品和特色经济逐步形成；大力发展农村二、三产业，促进农民非农化转移，全年共吸纳富余劳动力5000多人。加强农村基础设施建设，累计投入1800万元，实施长柄、后水等一批农村的道路硬化、水利设施、旧村改造工程；加大水利防洪设施建设，科技园区北面山地防洪排涝工程、浩溪排洪工程进展顺利，长安片防洪排涝一期工程加紧实施，安民、湖里、马鞍水库以及马鞍溪清水工程基本完成，磨溪明渠等38项水毁工程全面修复。加大农民技能培训和农村文化体育设施投入，农民整体素质得到提高。预计全年完成农业总产值5亿元，增长2%；农民人均纯收入7470元，增长9%。

　　（五）社会事业发展取得新进步。科技创新能力不断加强，全年获国家创新基金项目9项，获省市科技进步奖8项、新产品认定14项，新入驻火炬创业园企业33家。进一步整合教育优势资源，提高办学水平。教育督导评估通过市级验收，琅岐实现“双高普九”，亭江中学通过“三级达标”，师大二附小、马尾实验小学扩建前期工作有序展开。突发公共卫生事件应急体系和疾病预防控制体系基本建立，职业病防治列入全国基本职业卫生服务试点单位，农村医疗卫生得到进一步加强。城乡爱国卫生运动蓬勃开展，顺利通过“国家卫生城市”复检。建成马江剧院。深度挖掘船政文化，成功举办纪念福建船政140周年系列活动；总投资8000多万元的船政文化城二期、天后宫等工程全面动建；成功举办首届“两马”体育联谊赛和书画摄影艺术展，“两马同春闹元宵”形成品牌，“两马”文化体育交流成效突出。广播电视事业加快发展，完成数字电视网络总体规划。推进文明城区创建活动，新时期马尾“四种精神”得到充分弘扬。人口和计生基础工作进一步加强，计生利益导向机制不断健全，低生育水平保持稳定。

　　（六）群众关注的民生问题得到有效解决。启动新型农村合作医疗制度和城镇特困居民医疗救助，全区近9万农民和城镇低收入群体得到实惠；提高农村低保标准，在全省率先实现城乡低保一体化，农村低保补助标准全省最高；率先在全市启动“五险统征”试点。投资2300万元的琅岐过江供水工程建成并实现供水，解决了长期以来困扰琅岐群众生产生活用水问题。完成亭江水厂2.5万吨扩容改造，日供水能力达4万吨。建成红山村自来水工程，解决居民饮用水问题。实施清淤工程，完善旧城区排水系统，城区内涝问题得到有效解决。开展食品生产加工小企业小作坊专项整治和“诚信一条街”创建活动，市场经济秩序逐步规范。完善公交站点布局，新增3条公交线路，群众出行更加便利。解决538户群众房屋产权登记历史遗留问题。安全生产责任制得到有效落实，全区安全生产形势平稳。

　　各位代表，2006年各项任务的顺利完成，为本届政府的工作画上了一个圆满的句号。过去的四年，是马尾发展不平凡的四年，是破解难题、积蓄后劲、创新创造的四年，是拓展空间、集聚功能、提升形象的四年，是改善民生、凝聚合力、和谐发展的四年。

　　四年来，我们坚持调结构、夯基础，综合经济实力迅速提升。地区生产总值比2002年净增33.3亿元，年均增长10.5％；工业总产值比2002年净增100亿元，年均增长14.1％；全社会固定资产投资四年累计完成120.8亿元，年均增长45.2％，共投资兴建经济、社会事业、城市基础设施等项目127项。财政实力迅速壮大，财政总收入四年累计超过60亿元，是前17年总和的1.2倍；累计削减债务9.9亿元，财政运行安全稳健。土地收储整合、集约利用成效明显，累计收储海洋渔业公司、瑞联钢铁等用地4252亩，为76家企业落地腾出空间。项目带动战略扎实推进，引进了华映TFT、飞毛腿电子等一批对地方经济具有战略意义、带动作用的上亿美元重点项目。产业整体素质不断提升，企业自主创新能力明显增强，产值上亿元企业由2002年28家增加到41家，高新技术企业工业产值占规模以上工业总产值比重由2002年的41%上升到54％，马尾已成为全省产业资本最密、产业聚集度最高、科技创新能力最强、土地单位面积效益最优的开放型区域之一。

　　四年来，我们坚持抓改革、促开放，经济和社会发展迸发新的活力。国有和集体企业改制基本完成，实现公有资本从一般竞争领域有序退出。率先完成农村税费改革，农民负担基本消除；率先实行公用事业改革，自来水公司成功改制；率先建立企业服务110、企业家工作午餐等制度，投资环境明显改善。全面完成事业单位人员聘用制改革和集体林权制度改革。深化国有资产管理体制改革，组建国有资产营运中心，国有资产实现集中监管营运。深化财政和投资体制改革，政府采购覆盖面进一步扩大；建立会计核算中心、投资项目评审中心，有效提高财政资金使用效益。对外贸易、利用外资、经济协作、对口帮扶等工作取得新成绩，全方位开放格局已经形成。四年累计实际利用外资6.2亿美元，年均增长4.7%；引进内资83.3亿元，年均增长25.5%；出口总额37.6亿美元，年均增长28.3%。对台民间经贸文化交流日益频繁，创新能力、出口规模、产业集群建设方面在全国同行中具有明显优势，跻身国家首批显示器件产业园和科技兴贸出口创新基地之列。

　　四年来，我们坚持树形象、增功能，城市面貌发生显著变化。积极融入福州“东扩南进、沿江面海”发展战略，加快“西接东拓、沿江开发、跨江发展”步伐，开发区规划面积扩大到23平方公里，建成区面积扩大到11.06平方公里。罗长高速公路、机场高速公路一期、温福铁路、福厦铁路等一批国家、省、市重点交通工程顺利建成或动建，现代便捷的立体交通体系基本形成。四年累计投入8.3亿元，共新建改造道路19万平方米、排水管网18.8公里、重大水利防洪设施3项；建成儒江大道、长兴路等25条道路，完成罗星西路、君竹路等20条道路改造，完成104国道马尾段等12条道路亮灯工程，城市亮灯率达到97%。强力推进旧城改造和新村建设，累计拆迁27.2万平方米；完成房地产开发开工45.5万平方米，竣工39.3万平方米，建成名城港湾、长滩美墅、阳光花都等一批新型住宅小区。改扩建天马山、船政主题等5座公园，新建16处公共园林景点，新增绿地168.5万平方米，建成区绿化覆盖率达到37.4%。创新城市管理模式，率先建立城市网格化管理与服务系统，城市生活污水处理率达65%，垃圾无害化处理率达94%。加大综合执法整治力度，累计拆除各类违章建筑5.8万平方米。持续实施ISO14001环境管理体系，环境质量综合指数达到93%。

　　四年来，我们坚持民为先、民为大，群众生活水平和品质不断提升。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9.7%和8.8%。居住环境不断改善，城市人均住房面积、公共绿地面积分别由2002年的22平方米、4.48平方米提高到2006年的26平方米、8.32平方米。消费结构发生明显变化，城市恩格尔系数由42%下降到39.7％，农村恩格尔系数由44.8%下降到42.8%。集中财力为民办实事，累计投入再就业资金314.3万元，发放失业保险金892.7万元、最低生活保障金710万元；安置下岗失业人员再就业3005人次，其中安置“4050”等特困群体1052人次，基本消除“零就业”家庭。在全省率先完成清欠征地补偿款工作，累计偿还历欠工程款5亿多元，追讨清欠农民工工资954万元。提前实行新型农村合作医疗制度，社会保障实现城乡全覆盖。关心“新马尾人”成效突出，用工环境更加优化。

　　四年来，我们坚持兴事业、保稳定，营造发展与稳定相和谐的社会环境。累计投入科技三项经费2967万元，支持经济社会科技发展项目120项，帮助企业成功申请国家、省、市中小企业科技创新基金6000多万元。累计投入教育事业经费3.18亿元，优化教育资源配置，合并小学6所，新改扩建校舍2万多平方米;全面推进素质教育，教育教学质量不断提高，高考上线率由2002年的49%提高到2006年的80.7%。累计减免贫困生学杂费、“新马尾人”子女借读费503万元。义务教育入学率、巩固率、青壮年非文盲率、中小幼教师学历达标率均居全省前茅，顺利通过省级“双高普九”验收。基层卫生服务网点实现全覆盖，实施“五免六减”，有效缓解群众“看病贵”问题。船政历史文化遗产保护被评为“中国人居环境范例奖”。计生工作连续保持“省级一类先进区”水平，获得省级计划生育优质服务先进区称号。人民防空工作得到加强，被评为“全省人防工作先进区”。社会治安满意率始终位居全市前列，“平安马尾”、“诚信马尾”、“和谐马尾”建设取得阶段性成果，荣获“全国社会治安综合治理先进集体”称号，成为“全省首批平安县区”。双拥、征兵、档案、侨务、外事、物价、地方志、民族宗教、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。

　　四年来，我们坚持抓服务、重责任，建设人民满意政府取得明显成效。在全区政府系统扎实开展保持共产党员先进性教育和社会主义荣辱观教育活动。始终把人民利益放在首位，成功抵御非典、禽流感等重大疫病和“龙王”台风等重大自然灾害。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度，自觉接受监督，累计办结人大代表建议360件、政协委员提案561件。扎实推进“四五”普法，加大对弱势群体法律援助力度，受理各类法律援助案件381件。基层民主政治稳步推进，圆满完成村委会换届选举工作。深化政府管理创新，建立市民服务中心，开通“12345”便民呼叫中心，精简行政审批事项，行政管理更加务实高效。落实党风廉政建设责任制，加强领导干部任期经济责任审计；大力推进“五公开”，建立政府新闻发布、社情民意反馈、重大事项公示听证等制度，自觉接受社会监督。推进“阳光工程”，健全工程建设招投标制度、经营性土地使用权招拍挂出让制度，规范产权交易行为。持续开展机关效能建设，切实治理商业贿赂，纠正部门和行业不正之风，改善经济发展软环境工作取得新成效。

　　各位代表，过去四年的成绩令人振奋。这是全区人民团结奋斗、实干争先的结果，是社会各界大力支持、通力合作的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持我区改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，向驻区单位、人民解放军和武警部队，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾过去的四年，我们清醒看到，在经济社会生活中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，产业结构性矛盾仍较突出，产业优化升级任务相当艰巨；二是缺乏拥有自主知识产权的核心技术，自主创新能力有待增强，资源、环境承载压力日益加大；三是城市基础设施、社会事业相对滞后，城市管理水平有待提高；四是区域竞争加剧，招商引资面临较大压力；五是影响社会安定稳定因素依然存在，构建和谐社会的任务还十分繁重；六是政府职能转变还没有完全到位，一些部门和工作人员的工作态度、工作作风和工作水平还有待改进和提高。对此，我们将采取有效措施切实加以解决。

　　二、坚持科学发展，构建和谐马尾

　　率先实现全面小康社会的奋斗目标

　　各位代表，今后五年，新一届政府担负着率先实现马尾全面小康的历史重任。从当前国内外形势看，我们既面对来自各方面的严峻挑战，更面临海峡西岸经济区全面发展的战略机遇。我们要树立强烈的机遇意识，紧紧围绕“新高地、新马尾、新作为”，在不断超越自我中率先发展、持续发展、全面发展。按照区第七次党代会确定的发展战略，未来五年，全区经济和社会发展的主要目标是：

　　——经济综合实力跃上新台阶。到2011年，地区生产总值220亿元、工业总产值550亿元、财政总收入36亿元。五年累计实际利用外资5亿美元、出口总额75亿美元、全社会固定资产投资150亿元。产业结构继续优化，第三产业比重达35％。

　　——城市现代化形象充分展现。城市化水平达80％，城乡一体化基本完成。中心区规划面积达16平方公里以上，基本实现与福州母城融为一体。初步建成琅岐新区，形成“跨江发展”的城区发展新格局。

　　——可持续发展能力明显增强。普及12年义务教育，形成较为完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，稳定低生育水平，人口综合素质进一步提高，生态环境总体质量居全国领先水平，实现国家级生态工业示范园区创建目标。

　　——率先实现宽裕型小康目标。城镇居民人均可支配收入年均递增7％，农民人均纯收入年均递增6%。物质消费水平不断提高，精神文化生活更加充实。建立覆盖城乡、比较完善的社会保障体系，形成宽松的创业环境、稳定的社会环境和舒适的人居环境。

　　为实现上述目标，建议新一届政府：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照“三为主、二致力、一促进”发展方针，以全区人民过上更加宽裕的小康生活为目标，以建设产业聚集新高地、推进城市化、构建和谐马尾为重点，争创体制、产业、科技、开放、港口、环境等六大新优势，不断增强综合实力和区域竞争力，努力把马尾建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、适宜人居创业的现代化城区。

　　（一）提升产业发展水平。坚持市场驱动和政策引导双管齐下，推动投资集中、发展集约、企业集群、产业集聚，以大项目带动大产业发展，以大企业支撑大基地建设，培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的企业集团，增强产业竞争力。鼓励扶持有条件的企业上市融资，引进世界500强、跨国公司、国内知名企业和上市公司，实现“50聚龙”目标。加快省电子信息产业基地项目建设，形成平板显示器件产业链，建成海峡西岸信息产业基地；推进冶金制造产业扩建提升工程，建成海峡西岸铝业基地；鼓励船舶修造业加大技改投入，建成省级船舶工业技术研发中心，做精做专船舶修造业；加快生物制药、新材料等新兴产业发展，丰富产业门类；支持饲料、轻工等产业采用先进技术，推进产品结构调整。加快建成长安港区和青洲作业区8号泊位，做大做强临港工业。推动以物流、服务外包和旅游为重点的现代服务业快速发展，建成航运中心，壮大海运产业。发展琅岐现代农业，建成海峡两岸农业精品科技园。

　　（二）提升对外开放水平。坚持积极、合理、有效利用外资的方针，把引进外资同调整产业结构、提升创新能力结合起来，实现利用外资从数量规模型向质量效益型转变。充分利用电子显示器件产业园、出口加工区、科技兴贸出口创新基地和生态工业园的综合功能，招大、引强、聚高。拓展商贸、物流、城市公用事业、金融、旅游和农业等领域利用外资。发挥对台贸易、信息产业、铝业基地的优势扩大出口，优化进出口商品结构，培育新的出口产业群体，提高对外贸易竞争力。继续做好与马祖的直接往来工作，推进两岸航运经马祖中转航线建设，扩大对台直接出口和对台小额贸易，实现台商投资区扩区，把我区建成承接台湾产业外移基地、两岸经贸交流与合作基地。多渠道鼓励引导海外乡亲回乡投资兴业，着力引进国内优质资本和优秀人才。

　　（三）提升自主创新能力。进一步转变政府职能，创新行政管理模式和手段，营造有利于自主创新的良好氛围。以掌握核心技术、发展自主知识产权为宗旨，增加科技投入，建立创新载体。强化企业主体地位，将原始创新、集成创新和消化吸收再创新结合起来，力争在技术水平领先、产业关联度大、市场前景好、经济效益高的关键领域和关键环节，取得突破。重点支持一批民营科技企业做大做强，推动民营企业加速发展。做大“名牌经济”，推动产品品牌化、品牌名牌化，到2011年，中国名牌产品、驰名商标和免检产品力争达10个以上。大力引进高新技术和科技人才，推动企业与高校、科研机构、跨国公司的科技合作与共建，设立博士后科研工作站和技术研发中心，加速“马尾制造”向“马尾创造”转变。

　　（四）提升城市化水平。树立“大马尾”观念，主动融入福州“东扩南进、沿江向海”发展战略，根据带状式组团的空间特点，通过科学规划，做优城市布局，做大城市规模，做美城市景观，做足文化特色，把马尾建成布局合理、经济繁荣、社会文明、环境优美，富有船政文化、侨乡文化韵味和时代气息的现代化城区。到2011年，中心区组团基本完成“退二进三”，建成滨江休闲景观带和步行街三期，打造马尾“金外滩”；快安组团依托快安新城建设，通过“七园一岛”形成江滨大道沿线城市景观走廊；长安组团依托出口加工区、长安港区和省外贸学院的建设，建成亭江中心区。高水准建设基础设施，加快机场高速公路二期、福州东绕城高速公路、琅岐过江通道、马尾大桥和魁岐大桥的建成，完善区间道路交通网络，实现各层次道路的联网畅通。加快水利设施、防洪排涝工程建设，建成快安片和长安片防洪排涝工程，改造中心区防洪排涝设施，完善地下人防工程设施，构筑城市防灾抗灾安全体系。按照社会主义新农村建设20字方针，加快新农村建设，推进城乡一体化。

　　（五）提升社会事业发展水平。加强知识产权保护和管理，普及科学知识，提升公共科技服务能力，争创“全国科普先进区”。巩固提高“双高普九”成果，办好高中阶段教育，普及12年义务教育。坚持教育创新，推进均衡发展，整合扩大优质教育资源，鼓励学校办出特色，实现师大二附中、亭江中学、开发区职专升级达标。大力发展成人教育，鼓励终身学习。推进先进文化建设，突出船政文化、企业文化、侨乡文化、社区文化特色，建成船政文化城，打造“文化马尾”。坚持公共卫生的公益性质，完善公共卫生防控体系，大力发展社区卫生服务，继续完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。推进全民健身运动，提高优势竞技体育水平。加强人口和计划生育工作，建立健全人口和计生工作新机制，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，争创全国计划生育优质服务先进区。开展农村“家园清洁行动”，提高城乡爱国卫生水平。加强国防教育、人防和双拥工作，关心和支持妇女、儿童、老龄和残疾人等事业，继续做好宗教、外事、对台、侨务等工作。

　　（六）构建和谐马尾。积极倡导和谐理念，大力发扬“三平”精神，提高市民文化道德素质。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。维护社会公平，建立公平保障制度体系。继续集中新增财力，突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障等民生问题，进一步完善以“三保五救助”为主要内容的社会保障体系。建立失地农民养老保障机制。鼓励社会力量兴办社会福利机构，促进社会福利事业的发展。广泛开展社会帮扶、结对帮困和送温暖、献爱心活动。建设外来员工公寓、经济适用房、廉租房，切实帮助他们解决工作生活的实际困难。加快建设资源节约型和环境友好型社会，集约利用土地，发展循环经济，推进“绿色制造”。认真实施“五五”普法规划，大力推进依法治区。加强社会治安综合治理，继续深化“平安马尾”建设，完善社会治安防控体系，切实增强人民群众安全感。建立矛盾纠纷排查调处网络，妥善协调社会利益关系，有效化解社会矛盾。坚持不懈地抓好安全生产，完善公共突发事件应急处置预案，确保社会安定稳定。

　　三、加快新高地、新马尾建设

　　扎实做好2007年各项工作

　　各位代表，2007年是新一届政府的开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。我们要继续坚持“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的海西建设实践要领，造发展之势，鼓实干之劲，尽为民之责，推动经济社会又好又快发展。

　　今年，我区经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，工业总产值增长16%，财政总收入增长12%（不含基金），地方财政收入增长13.2%（不含基金），社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资7000万美元，出口总额增长8％，全社会固定资产投资38.5亿元，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和7.5%。

　　为此，要重点抓好以下七个方面工作：

　　（一）加快产业集聚和升级，提升产业整体实力。重点围绕电子信息、冶金制造等产业集群，完善扶持政策，坚持引进和培育相结合，加快日立数字、星网锐捷、华映TV、飞毛腿动力电池、中铝瑞闽、LG引线框、华昆赛车、骏鹏五金、网讯科技等一批项目建设，为打造海峡西岸电子信息基地、铝业基地和出口加工基地奠定基础。坚持走新型工业化道路，鼓励马尾造船厂、东南造船厂、华映、LG等一批企业加大技改投入，加速提升传统行业技术水平，着力提高企业的核心竞争力，扩大生产规模，延伸产业链和价值链。继续对污染重、能耗高、产能低、技术落后的企业实施关停并转迁。围绕电子信息、生物医药、新型材料等新兴产业，千方百计提高高新技术产业的比重。坚持抓大扶优战略，进一步研究和落实促进规模企业发展的各项政策措施，积极培育优势企业和成长型企业。深入推进企业上市和品牌工程建设，支持企业采用国际标准和先进认证系统，争取年内新增2-3家上市企业、中国驰名商标1-2个、省级以上名牌产品3-5个。大力发展现代服务业，加快推进长安港区和青洲作业区8号泊位建设，以航运中心建设为契机，促进现代物流业集聚；突出船政、“两马”主题，高起点开发船政文化二期工程项目，提升旅游产业带动力；依托现有产业基础，发展金融保险、交通运输、科技服务、商务信息等生产型服务业，提高服务业在经济增长和扩大就业中贡献份额。

　　（二）引领对外开放新领域，增强外向型经济持续发展能力。主动适应国家税收、土地等宏观政策调整，坚持引资与引技、规模与质量、内资与外资并举，完善项目入区评审制度，创新招商选资方式，提高招商选资实效和水平。围绕三大基地建设，着力引进一批“五高两低”项目，形成新兴产业群。致力发展服务外包业务，制定发展规划，完善扶持政策，争取年内引进8-10家跨国公司的外包业务，率先建立海峡西岸服务外包基地。设立区级创新基金、风险投资基金和科技人才发展基金，积极构筑科技创新、人力资源、知识产权、投融资、信息服务等五大平台。鼓励日立、LG、爱普生、东北理光等企业导入研发中心、关键技术和核心技术，增强区域自主创新能力。瞄准跨国公司，引进2-3家地区总部。加大扶持力度，促进具有自主知识产权和发展潜力的科技型民营企业快速成长。充分发挥国家科技兴贸出口创新基地品牌优势，抓紧福州出口加工区的项目引进和功能运作，推动我区外贸出口结构和贸易方式的进一步优化，力争自主品牌产品、高新技术产品和机电产品出口增幅比全市平均增幅高5个百分点。抓住海关总署、国家质检总局与省政府签订合作备忘录契机，加快建成对台小额贸易监管仓库和海峡农产品批发市场两大平台，努力在承接台湾产业转移，拓展人员、货物往来，“两马”交流与合作等方面取得新突破。

　　（三）加大城市建管力度，提升城市功能和品位。科学修编城乡规划和土地利用总体规划，完善城市化与城区功能布局，引导二、三产业向功能区集聚，人口居住向社区集聚，凸显“山水相依、绿色宜居”的特点。以魁岐大桥、马尾大桥和东绕城高速公路等重大基础设施动工建设为契机，进一步拉开城区道路骨架。新建华映路北段、儒江大道林浦段、长安10号路、亭江大道，完成马江大道、快安大道、旺岐路、建设路、建星路、上岐路等主次干道改造。完善全区道路地名标志规范化设置。建成市民中心广场、天马山体育公园、东江滨公园和滨江休闲景观带罗星段，启动区直管公房危房改造工程。有序推进祖洲里、沿山片等旧城改造；加快整合现有商贸布局，依托名城港湾、西提丽府等房地产项目，建设特色商业街。加大“小街巷”、“平改坡”改造力度，加快实施灯光夜景工程，美化城区景观。完成君竹主干渠清淤和君竹村区域排涝工程，启动长安污水处理厂建设，扩建快安污水处理厂。在城区和科技园区主干道规划建设公厕，完成天马山垃圾转运站搬迁。加快亭江“三区三线”基础设施配套，建成长安投资区天台水库，完善亭江自来水管网、取水口、供电等配套。完成琅岐客货轮渡码头改造和过江供水配套工程，建设琅岐过江通道。开展“城市管理年”活动，提高城市管理规范化和法制化水平。

　　（四）坚持走集约发展之路，构建资源节约型、环境友好型社会。实行项目投资强度、产出效益与土地供应出让挂钩制度，进一步提高土地集约利用水平。积极整合盘活存量土地，对逾期未开发的项目征收资源闲置费，对超过限定开发时限仍未动建的项目坚决依法收回土地。健全环保责任制、评价考核机制和问责制，大力弘扬科学发展与生态保护观念，继续实施ISO14001环境管理体系，提高运行质量；开展生态社区、生态学校、生态家园和生态镇街创建活动，提升全社会资源节约与环境保护意识，力争在全省率先建成国家级生态工业示范园区。加快长安、琅岐污水处理厂等重点项目建设，鼓励更多企业开展循环经济试点和国际环保认证，大力推进节能降耗、清洁生产，实现产业系统物质循环、能量多级利用和废物排放减量化目标。

　　（五）着力解决民生问题，逐步实现和谐马尾目标。做好新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险的扩面工作，扩大城乡社会保障覆盖面。年内争取把被征地农民社保费纳入补偿安置费框架。总结“五险统征”试点经验，健全居民最低生活保障、养老保障和农民工的工伤、医疗、生育等保险制度，拓宽非公企业人员和新增从业人员的参保范围。加大再就业援助力度，对就业困难群体搞好跟踪服务。扩大对外劳务合作，有效解决企业“用工难”问题。规划建设二级客运站，继续新辟和延伸公交线路，更新公交车辆，方便群众出行。全面落实维护稳定工作责任制，强化公安“三基工程”，切实预防和减少青少年违法犯罪，加强和改进行政、司法、民间“三位一体”的矛盾纠纷调处机制。加大法律援助工作力度，维护社会公平正义。加大财政对社会福利、社会救助设施投入，成立马尾慈善总会，新增2家“爱心超市”。加大力度，基本解决历史遗留的居民住宅产权办证问题。规范物业管理，加快实施水、电“一户一表”改造工程。结合城中村改制，全面启动危旧房改造和社会保障房建设。健全新型社区管理和服务体制，逐步提高社区干部待遇。继续治理餐桌污染、建设食品放心工程，建立健全分类管理、分级负责、属地为主、条块结合的应急管理体制。强化“安全发展”理念，有效应对自然灾害、事故灾难、公共性事件和社会安全事件，保障人民群众生命财产安全。

　　（六）大力发展社会事业，全面提升城乡文明程度。切实贯彻新修订的《义务教育法》，进一步巩固“双高普九”成果，新建教师培训中心、闽安小学，整合扩大二附小、儒江小学和亭江中心校。启动师大二附中、开发区职专等学校升级达标。进一步提高中小学生均公用经费标准。做好农村学校义务教育阶段免收杂费以及贫困生“两免一补”工作。完成三类城市语言文字达标评估。加快“船政文化城”建设和闽安古镇修复，抓住电视剧《船政风云》在央视播映，以及“福建船政——近代中国海军的摇篮”在港展出契机，加大船政文化旅游宣传和推介力度，提升船政文化品牌。大力促进侨乡文化、企业文化和社区文化建设，实现区图书馆“二级达标”，培植民间文艺队伍和企业文化社团，提升文化品位。加快推进有线电视数字化整体平移工作。加大公共卫生服务事业和镇街卫生院的投入，规划建设社区卫生健康服务中心，做好妇幼保健和职业病的监控与防治。普及全民健身运动，启动建设体育公园。强化人口和计划生育基础工作，争创国家计生优质服务先进区。积极支持国防建设，加强人防、双拥、军警民共建、优抚安置等工作，巩固和发展军政、军民团结。

　　（七）切实加强“三农”工作，全面建设社会主义新农村。坚持“多予、少取、放活”，深入实施“六六工程”，一村一策，建设一批地方特色浓厚、结构布局合理、功能配套齐全、居住环境优美、生产生活便利的新型农村社区。创新农村社区管理机制，推动城区公共服务向农村社区覆盖。建成闽白公路，启动茶洋山公路建设，推动快安、茶洋、双峰、牛项山地生态开发，打造马尾“后花园”。发挥琅岐闽台农业合作实验示范区的载体作用，建设海峡两岸农业精品科技园。鼓励工业区周边村居发展商贸服务，增加收入。加快农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，开展农民技能和实用技术培训，培育新型农民。新增财力更多用于支农资金投入，完善农村公用事业和基础设施。推进长安片、林浦片防洪排涝工程，完成快安北面山地排洪工程和水库、水闸、海堤除险加固工程建设。深化集体林权制度改革，加快登记发证，促进农村经济发展，进一步落实和完善涉农收费和价格公示工作，减轻农民负担。

　　四、全面建设为民、务实、创新、高效、清廉的人民政府

　　各位代表，坚持以人为本，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的具体体现。建议新一届政府按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，不断加强政府自身建设，提高行政能力，努力建设为民、务实、创新、高效、清廉的人民政府。

　　——坚持以人为本，建设为民务实的政府。人民政府应为人民所想，为人民所用。发展经济、惠及民生，什么时候都不能忘记。要正确把握眼前与长远的关系，把关注民生与增强发展潜力结合起来，坚持为民惠民，多干群众急需的事，多干能使最广大人民群众受益的事；要从长远发展、群众长远利益出发，多干打基础的事，多干起长远作用的事，让老百姓共享发展成果。要始终保持求真务实、奋发有为的精神状态，以实在政绩赢得民心，敢于说实话，善于办实事，不做虚功，不图虚名，件件抓落实，处处求实效。要自觉向人大及其常委会负责并报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定；积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。

　　——坚持依法行政，建设创新高效的政府。加大法制建设力度，提高依法行政水平，营造最佳法制环境。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉做到科学决策、依法办事。加快转变政府职能，把推进马尾新一轮发展作为履行职能的立足点，强化政府公共服务，牢固树立管理即服务、权力即责任的观念，在服务中管理、在管理中服务。不断创新方便企业和市民办事的工作方式，提高办事效率，为市民和企业提供新的服务产品，为社会提供更为便捷、经济和有效的服务。加快政府公共事务的社会化和市场化改革，逐步以适当形式推向市场。提高行政透明度，推进以服务公众为核心的电子政务建设，加快建立全区统一的电子政务网络平台。进一步理顺政府部门与事业单位的关系，优化政府机构配置，建设职能清、责任明、能力强、效率高的政府。

　　——坚持清廉有为，建设清正廉洁的政府。坚持从完善体制、机制和制度入手，落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。强化对权力运行的监督制约，进一步规范事权、财权和人事权。要保持风正气顺、积极向上、有为才有位、有位更有为的氛围，奖优、治庸、罚劣，强化廉政和效能监察，激励广大干部争先创优、服务基层、服务群众。坚持勤俭办成一切事业，珍惜民资民力，集中财力办大事、办好事、办实事，形成节俭的创业风气。提高审计对权力运行制约和监督的能力，发挥审计监督在宏观管理中的作用。大力推行政务公开和政风行风民主评议工作，认真开展反商业贿赂等专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深化“四项改革”，落实“四项制度”，推进“阳光工程”建设，进一步规范公共资源市场化配置工作。严格查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，纯洁队伍，树立正气。

　　各位代表，面对马尾发展的重任，面对马尾人民的重托，我们责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以攀高的决心、创新的气魄、实干的精神，团结和带领全区人民，坚持科学发展，构建和谐社会，为实现“两个率先”目标而努力奋斗！