2022年，在市委市政府的坚强领导下，我区认真践行习近平法治思想，积极落实《马尾区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，扎实有效开展各项工作，现将我区2022年度工作情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，严格落实法治政府建设责任

　　一是坚持加强党的领导。把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程和各方面，严格落实法治政府建设重大事项、重大问题向党委请示报告制度，确保法治政府建设方向正确，全面提升法治政府建设水平。二是坚持统筹推进。坚持法治政府、法治社会一体建设，充分发挥法治政府在法治社会建设中的示范带动作用，促进我区法治政府建设水平全面提升，为开拓宜居宜业现代化马尾新局面营造良好的法治环境。三是压实领导责任。严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次召开区委全面依法治区委员会会议、区政府常务会议，专题研究法治政府建设相关工作，纵深推进法治政府建设。

　　（二）健全政府机构职能，推动更好发挥政府作用

　　一是继续深化“放管服”改革和“减证便民”行动。推行证明事项告知承诺制，对现有的证明事项进行动态清理，目前共保留证明事项313项，其中实行告知承诺制的证明事项20项，2022年办理实行证明事项告知承诺制的事项共304件。通过积极推行证明事项告知承诺制，进一步方便企业和群众办事。二是深化行政审批改革。推动28家职能部门开展新一轮行政许可事项清单管理工作，梳理275条行政许可事项。贯彻落实我省“证照分离”改革实施方案。对全区（含自由贸易试验区）115个涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。三是提高政务服务效能。加快建设服务型政府，全面提升政务服务水平。健全“马上就办”机制，完善“一趟不用跑”“最多跑一趟”等制度。2022年，马尾区区级总事项数1749项，其中“最多跑一趟”事项1747项，占比99.88%；“一趟不用跑”事项1553项，占比88.79%。群众服务满意率99.98%，最大限度提升服务效率。四是持续推进法治化营商环境建设。创新企业破产处置服务引擎，法院、市场监管局、税务局共建“破产企业司法行政协同改革”机制，实行企业破产处置一站式服务，该机制入选福建自贸试验区第19批创新举措，并被认定为全国首创。

　　（三）完善依法行政制度，提升政府依法决策与执法水平

　　一是加强行政规范性文件制定和监督管理工作。严格按照法定权限和程序制发行政规范性文件，并及时按照法定程序和时限向市政府、区人大报送备案，主动接受监督。2022年，共制定出台行政规范性文件13件，均已报送备案。健全行政规范性文件动态清理工作机制，根据上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时开展我区行政规范性文件清理工作，2022年，共组织开展2次专项清理工作。二是严格执行重大行政决策法定程序。认真执行《福州市马尾区人民政府重大行政决策若干规定》，涉及重大行政决策的事项，严格执行调研论证、方案协调、合法性审查等法定程序。在合法性审查时，发挥党政机关法律顾问、公职律师作用，积极为党委政府提供法律咨询和论证，把好政策制度关口，提高重大行政决策质量。2022年，我区69个党政群（团）单位均聘请法律顾问，实现法律顾问全覆盖。三是深化行政执法体制改革。推动执法重心向镇（街）下移，按省、市要求完成农业、文化、交通、城管、应急、自然资源六大领域综合执法改革，并向基层纵深推进，在各镇（街）组建综合行政执法队，实现一支队伍管执法。四是规范行政执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强行政执法监督，在全区行政执法部门间开展行政执法案卷评查工作，执法案卷质量明显提升。进一步充实我区行政执法力量，2022年共组织各镇（街）、区直单位78人参加福州市行政执法资格考试，组织申领并发放43本行政执法证件。推动全区21个行政执法部门建立健全行政处罚自由裁量基准制度，细化量化各类行政处罚的裁量范围、种类、幅度等，并结合相关法律法规规章的立改废情况及时动态调整。五是加强和规范行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制，完善行政诉讼案件备案制度，形成行政诉讼案件“每月一报”的工作机制。2022年，全区各级行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　（四）提升应急处突能力，依法预防处置重大突发事件

　　一是加强突发事件应对机制建设。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件应急预案编制、修订的规范流程，建立横向到边、纵向到底的应急预案体系，提高突发事件应对法治化、规范化水平。二是开展重点行业领域安全生产专项整治行动。开展安全检查1628次，检查各类生产经营单位2774家次。聚焦重点行业领域突出问题，制定45项工作举措，提出37条重大隐患问题，全部整改完成；发现一般隐患1394条，已整治1365条，整改率97.91%，剩余29条一般隐患按照“三个清单”的要求，限期整改。三是增强基层应急处置法治意识和能力。强化防汛救援建设，组织相关培训7场，参加培训人数337人，开展防汛演练3场，247人参加演练，有效提升队伍的风险防范意识和应急处置能力。开展安全生产法讲座35场次，开展安全生产法现场宣传27场，向群众发送安全温馨提示30万条，发放安全宣传图册、宣传品3800余份，进一步提升公众自防自治、群防群治、自救互救能力。

　　（五）推进矛盾纠纷多元化解，不断促进公平正义

　　一是健全行政调解机制。不断推动行政职能部门发挥职能优势，为不同职能领域内的矛盾纠纷化解助力。目前，已在市场监管局、人社局、住建局、公安局、教育局等12家行政部门成立行政调解委员会。2022年，行政调解受理各类纠纷1320件，成功化解1320件，内容涉及消费纠纷、食品安全、劳动争议、物业房产等方面，有效提升不同领域纠纷化解专业程度。二是健全多元纠纷化解机制。进一步深化“诉调”“检调”“公调”“访调”对接机制，积极构建大调解工作格局。2022年，区人民调解中心及各级调解组织共受理诉调对接案件37件，检调对接案件6件，公调对接案件814件，访调对接案件1件。三是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。扎实推进行政复议体制改革，出台《福州市马尾区行政复议体制改革实施方案》，整合行政复议职责，并进一步开展行政复议办案场所、人员管理、流程规范化建设。2022年区政府共办理行政复议案件39件，纠错率15.4%。

　　（六）强化行政权力制约监督，让行政权力在阳光下运行

　　一是充分发挥党内监督的政治引领作用。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。2022年，全区纪检监察机关运用“四种形态”帮助和处理246人次；发出纪检监察建议书22份。二是依法接受人大监督。认真执行区人大及其常委会决议决定，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督。2022年区人大听取审议政府及政府工作部门专项工作报告33项，开展执法检查7项、专题询问2项。三是强化专项民主监督。全年政协召开各类协商监督座谈会28场，开展视察调研23场。四是积极发挥审计监督作用。高标准、高质量推进各项审计工作。2022年，共完成审计项目15项，促进增收节支1340万元，提出审计建议50条，移送审计线索3条。五是强化政府督查职能。依法组织开展政府督查工作，全年累计督办议题118项，下发《督办通知单》89份，印发通报8期。持续开展全区机关作风效能暗访，全年累计督查单位80家，发现问题15个，均已督促责任部门整改到位。六是全面推进政务公开。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，全面推进政务公开标准化、规范化、信息化建设。2022年我区制作政府信息8884条，主动公开信息486条，并将相关信息通过马尾区政府门户网站及时公开。七是深化信用体系建设。对标《城市信用监测指标（2022年版）》要求，开展数据归集、“信易贷”注册、信用修复、分级分类信用监管、诚信宣传等工作。2022年新增信用数据约46万条、累计归集市场主体承诺6万余份、举办38场诚信宣传活动、“信易贷”平台累计注册10725家企业、“茉莉分”加、减分归集信息2500余条，全区“双公示”数据正确率达100%。

　　（七）提升法治政府建设科技保障，全面建设数字法治政府

　　一是加快信息化平台建设。开展政务网和智网本区横向接入工作，目前全区政务网已接入87条，全区电子政务外网已接入254条。二是建立健全政务数据共享协调机制，加强政务信息系统优化整合。通过马尾政务大数据归集及共享平台，对接19个委办局单位，完成3839个资源目录的编制。累积完成51188024条政务数据归集。截至2022年12月30日，全区完成30个部门、346类目录电子证照登记在用、166类证照的表单制作、共计290623份数据入库，累计完成792条纠错数据处理，处理率达到100%。三是深入推进“互联网+监管”系统应用水平提升。建立网上行政审批电子监督制度，积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，建立一张线上线下结合的监管网络。目前，我区实现行政审批事项认领和梳理率100%，“互联网+监管”平台录入行政检查行为12431条（项），双随机计划88条，监管对象24103项。

　　（八）深入推进基层社会治理，强化法治保障作用

　　一是落实谁执法谁普法责任制，动员全社会力量形成大普法格局。组织40家区直部门对相关法规条例进行梳理，汇总“谁执法谁普法”年度责任清单项目共计187项，明确普法的内容、形式、载体和时间节点，有效激发各普法成员单位力量。坚持“三问”工作法，探索问卷式“法治三问”普法新路子，针对企业、学校、村民、居民等不同群体定制“订单式”普法菜单，实现精准式普法到家新模式。推出普法微信表情包“安安润润”，通过“小卡通”传递“大文化”、“小表情”撬动“大普法”，以活泼、生动的法治文化创意形式，给群众带来新鲜有趣的指端体验。深入推进落实“八五”普法规划，开展宪法、民法典、疫情防控、扫黑除恶、国家安全、平安三率、防范诈骗等各类专项普法宣传活动共计72场次，进一步营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。二是积极打造公共法律服务体系“升级版”，推动公共法律服务体系向社会治理末端延伸。所有镇（街）司法所公共法律服务工作站与79个村（社区）公共法律服务联络点已建设完成。2022年，区法律援助中心共审批、指派、承办各类案件501件；“12348”热线累计接听解答咨询1969件，满意度达到100 %；回复12345便民服务中心法律咨询59件；免收受援人法律服务费用250.5万元，为受援人挽回经济损失1200万元。三是有效开展村居法律顾问工作，满足基层群众多元的法律服务需求。聘请律师担任我区79个村（社区）法律顾问，村居法律顾问覆盖率100%。2022年，顾问律师共参与大型义务法律服务宣传53次，发放法治宣传资料近700余份，现场解答各类法律咨询385件，参与各司法所组织的各类调解31件，为村（社区）提供各类管理建议59件，修改各类法律文书共27起，接待、引导群众400余人次。四是“平安马尾”工作更扎实。持续推进扫黑除恶斗争常态化，刑事案件发案数同比下降25.8%；深入开展夏季治安、养老诈骗等专项整治行动；建成“智慧食安”监管平台，食品安全治理能力巩固提升。    

　　（九）完善法治政府建设推进机制，确保各项任务落实到位

　　一是深入推进法治政府建设督察工作。顺利完成第二批全国法治政府建设示范创建实地评估迎检和中央依法治国办市县法治建设工作督察、省委依法治省办法治政府建设督察迎检工作，助力我市成功获评第二批“全国法治政府建设示范市”。二是完善法治政府建设考评机制。出台规定将党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况，遵守决策程序，做到依法决策情况列入考核内容，全区69家部门单位领导班子和领导干部进行书面述法述职。三是健全领导干部学法用法制度。将习近平法治思想作为领导干部教育培训的核心课程、必训内容，通过学习全面提升领导干部的依法行政意识。区委理论学习中心组集体学法3次，区政府常务会议落实定期学法制度，区委党校设置《中国共产党领导法治建设的百年历程及其经验启示》《习近平法治思想》等法治课程，2022年10月举办了马尾区科级领导干部法治专题培训班，组织7批次102名干部参加任职前法律知识考试，切实提高领导干部依法行政能力。

　　二、存在的问题

　　2022年度法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些问题和不足。主要表现在：

　　（一）思想认识还不到位，个别部门对推进依法行政、建设法治政府的重要性认识不足，依法行政理念不强，主动性不够。

　　（二）行政执法能力仍需进一步强化，各层级行政执法队伍之间职责关系还需进一步理顺，行政执法效能需要进一步提升。

　　（三）法治政府建设的制度体系有待健全。工作推动机制不够完善，工作落实机制有待进一步强化。

　　三、2023年法治政府建设工作重点

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持将习近平法治思想作为法治马尾建设的根本遵循和行动指南，把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程和各方面。将切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。

　　（二）全面提升依法行政意识和能力。推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，充分发挥“关键少数”示范表率作用，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，努力维护公民、法人和其他组织的合法权益，不断提高运用法治思维和法治方式处理解决问题的能力。

　　（三）深化行政复议体制改革。进一步健全完善行政复议工作机制，加强行政复议队伍建设，畅通行政复议申请渠道，完善行政复议调解机制，推进行政复议工作信息化建设。充分发挥行政复议监督功能，推动全区依法行政工作取得实效。

　　（四）持续营造法治化营商环境。深化“放管服”改革，提高市场准入准出便利化水平，打造一流营商环境，建立专标融合长效工作机制，完成“知创福建”知识产权公共服务平台建设。积极探索船政文化司法保护机制，奋力打造知识产权司法保护高地。加快政府职能转变，推动全链条优化审批、全过程公开监管、全周期提升服务，促进新时代法治政府建设再上新台阶。

　　（五）健全完善法治政府建设制度体系。完善行政执法工作机制，构建权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。强化法治政府建设推进机制，深入推进法治政府建设督察工作，加强对薄弱环节的指导和督促，确保法治政府建设各项工作任务落地落实落细。