一罐罐奶粉滋养一个个生命，一个奶业牵动全社会的神经。在国务院办公厅推出《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（以下简称《意见》）之后，为贯彻落实《意见》和全国奶业振兴工作推进会议精神，农业农村部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、卫生健康委、市场监管总局、银保监会9部委最近又联合推出了《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出18项具体举措推动奶业全面振兴，强调力争到2025年全国奶类产量达到4500万吨，切实提升我国奶业发展质量、效益和竞争力。 

　　数据显示，2017年，我国奶类和乳制品产量分别达到3655万吨和2935万吨，总体规模仅次于印度和美国，居世界第三位。然而如此大的市场"蛋糕"，进口乳制品却占据了巨大份额。海关数据显示，我国乳制品进口量从2008年的38.7万吨增加至2017年的247.1万吨，相当于1485万吨的生鲜乳，占国内生鲜乳产量的40.6%。这表明，奶业振兴仍然在路上。 

　　"仔细对比此次9部委出台的奶业振兴意见和之前国务院出台的相关文件，会发现很多举措措施都是一样的，这既体现了我国在奶业振兴方面政策文件的延续性，也说明奶业振兴的举措措施关键还是在落地。"乳业专家王丁棉接受记者采访时说道。 

　　奶农地位提升成为最大"亮点" 

　　"意见最大的亮点，就是允许养殖户自建工厂并加工产品进行销售，核心在于如何能够让产业上下游之间的关系不那么紧密，使养殖户能够自谋生路，并通过自建工厂提高自身市场经济地位，减少对下游的依赖，防止倒奶杀牛现象。"乳业高级分析师宋亮说。 

　　《若干意见》提出，加快确立奶农规模化养殖的基础性地位。鼓励奶农、合作社将奶牛养殖与乳制品加工、增值服务等结合起来，在严格执行生产许可、食品安全标准等法律法规标准，确保乳品质量安全的前提下，推行生产加工销售一体化，发展居民小区和周边酒店、饭店、商店乳制品供应，重点生产巴氏杀菌乳、发酵乳、奶酪等乳制品，通过直营、电商等服务当地和周边群众，积极培育鲜奶消费市场，满足高品质、差异化、个性化需求。 

　　目前，我国奶牛养殖以舍饲为主，与新西兰、澳大利亚的放牧式生产及欧美的半舍饲式生产相比，基础设施、饲料等物化投入和人工成本分别高出80%和40%左右，玉米饲料价格高出国际水平60%~80%。同时，与奶业发达国家相比，我国奶牛单产水平、资源利用效率和劳动生产率仍有一定差距。此外，在养殖加工环节，我国乳业利益联结机制仍不完善。国外大都是在奶牛养殖的基础上办乳品加工厂，养、收、加、销一体化，奶农既是牛场主又是加工企业的股东。而在我国，奶牛养殖和乳品加工分割形成不同的利益主体，一体化经营的企业数量不多，乳品企业原料奶主要从广大奶农手中收购，时常出现奶少时抢奶、奶多时限收拒收的现象，奶农权益保障力度不足，容易造成生产波动。 

　　宋亮指出，养殖户自建工厂这种方式其实在国外通行的，后面是农场，前端是加工厂，自己加工、自己销售是国外通行做法，无论是新西兰的恒天然、荷兰的菲仕兰以及阿拉公司等都是从小农场+小工厂成长发展起来的，日韩等也是这种牧场养殖企业的模式。我国发展这种新的模式的话，需要在标准和质量安全等方面执行更加到位才行。 

　　《若干意见》还提出，要研究完善促进农户规模奶牛养殖发展的政策措施，积极发展奶牛家庭牧场，培育壮大奶农合作组织，加强奶农培训和奶业社会化服务体系建设，构建"奶农+合作社+公司"的奶业发展模式。 

　　"意见最大的变化是在产业端，比如鼓励家庭式的这种养殖，其实就是不太鼓励万头牧场；建立奶农合作社也有利于整个产业结构的一个良性发展。"中国食品产业分析师朱丹蓬表示，关于对奶农的培训也很关键，意味着奶业振兴现在最关键的是第一产业的从业者，因此，从根本上去解决奶农这一源头非常重要。 

　　质量安全仍是奶业振兴重点 

　　对于中国奶业的振兴发展来说，质量安全永远是前提。提升乳品质量安全，也是此次《若干意见》的重要举措之一。此外，《若干意见》并提出要积极推行第三方检测，加强乳品质量安全监管，建立健全乳品质量标准体系，修订食品安全国家标准规定，制定复原乳检测方法食品安全国家标准和液态乳加工工艺标准等。 

　　在我国，奶业是个新兴产业，真正得到快速发展是在最近十几年。2000年，我国人均奶制品消费量仅7公斤，2017年达36.9公斤，平均每天100克。尽管如此，其远未达到《中国居民膳食指南》推荐的每天300克标准，不足亚洲乳品平均消费水平的一半和发达国家平均水平的1/3，尤其是占全国人口一半的农村居民还很少或没有喝上牛奶，奶类消费增长蕴含着巨大潜力，市场对于高质量的奶制品有着巨大的需求。 

　　值得注意的是，对质量的要求贯穿着《若干意见》的始终。其中明确提出，力争3年内在规模以上企业建立乳品质量安全追溯体系与危害分析和关键控制点体系；支持开展乳制品创新研发，优化加工工艺和产品结构，完善冷链运输体系和质量安全体系，增强运营管理能力，降低生产流通成本和销售价格，提高产品质量和效益；增强国产婴幼儿配方乳粉竞争力；完善良好生产规范体系，继续执行最严格的监管制度，力争3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度，提高市场占有率。 

　　朱丹蓬指出，国家大力扶持冷链也很关键，因为冷链是整个产业升级创新中很重要的一环，匹配的是消费端对于高质量产品的需求与诉求。无论是之前的规划还是此次的意见，一直在强调提升整个上游品质，以增强整个中国奶业的核心竞争力，这比较接地气。总体来说，9部委的意见其实是想从源头提升中国乳业的核心竞争力，以抗衡外资品牌。（记者 徐建华）