2024年，福州经济技术开发区市场监督管理局深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治建设和依法行政的工作目标，积极推进“一规划、两方案”的实施。我局致力于将法治建设与关键业务工作同步推进，确保在部署、实施和监督上保持一致。通过持续深化依法行政的实践，认真执行市场监管职责。以下是2024年度法治建设工作的详细报告：

　　一、推进法治建设工作的主要举措和成效

　　（一）学习贯彻党的二十届三中全会精神。

　　局党组通过集中研讨、党课宣讲、学习培训等形式，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，全面抓好党纪学习教育。各基层党支部以学习《条例》为主题开展“三会一课”、主题党日次数共计32次，专题学习交流研讨32次，基层党组织书记讲专题党课9场次。邀请专家开展1场辅导讲座，参加人数逾70人次。健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，持续强化领导干部的法治理念，树立重视法治、厉行法治、推进法治的自觉意识。为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出马尾新的更大贡献。

　　（二）严格贯彻落实，履行法治建设第一责任人职责。

　　局党组书记、局长始终将法治建设置于市场监管工作的核心位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、党内法规，坚持依法民主决策和依法办事，健全各项规章制度，确保各项工作依法依规开展，实现依法依规管人、管钱、管事，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，及时研究解决有关重大问题。

　　（三）贯彻落实新时代民营经济强省战略，优化法治化营商环境。

　　一是凝心聚力，全国首创破产企业司法行政协同改革。我局联合区法院和税务局推出的破产企业司法行政协同改革，被福建省政府列入福建自贸试验区第十批28项制度创新成果，在省内复制推广，同时入选《中国开发区营商环境百佳案例》（2024）。截至目前，已有20余家破产企业受惠于此项改革，顺利完成了破产注销相关程序。

　　二是优化市场准入退出。全面推行公司设立登记“即办制”，继续推进行政审批“零材料、打包办”改革，今年以来，已成功减少了200多份所需提交的材料，并为不同类型的市场主体提供了便捷的服务体验。

　　三是提升知识产权竞争力，建立执法联动协作机制。作为全国第一个省级的专利与标准融合机制创新试点“福建省专利与标准融合机制创新试点”顺利通过验收，2024年，全区拥有有效发明专利2727件，同比增长13.81%，位列全市第4，高价值发明专利1137件，位列全市第4，引导国光新业、万德电气等企业备案专利密集型产品58件，引导宏昌混凝土、瑶光智能等企业转让许可专利108件，帮扶秀艺园林等2家企业获批专利转化专项资金25.95万元，开展高校存量专利盘活工作，指导推荐中电合创等3家单位获评福州市专利转化先行单位，指导推荐国光新业等14家企业纳入专利产业化样板企业培育，指导推荐2家企业申报高价值专利组合项目，指导推荐7家企业申报市知识产权优势企业，指导推荐5家企业申报知识产权“贯标”，指导推荐福建省标准化协会申报福建省计算机和智能终端产业知识产权运营中心。推进知识产权跨区域行政司法协同保护，与马尾区人民法院共同出台《关于建立涉知识产权纠纷诉调衔接机制的若干意见》，马尾区、长乐区、连江县、罗源县四地市场监管局与马尾区人民法院签订《关于建立知识产权跨区域司法行政协同保护机制的协议》，马尾区人民法院在四地市场监管局设立知识产权跨区域协同保护巡回调解点。

　　四是运用信用监管手段，为社会信用体系建设创造良好环境。2024年,企业年报率92.97%，位居全市前列，个体工商户年报率88.02%。清理吊销795  户长期未经营企业，警示限制20余家企业，办结 540件股权冻结，列入经营异常名录5586条，移出经营异常名录1864条。

　　五是营造公平竞争环境。落实公平竞争审查制度，指导各部门进一步健全和完善审查机制与审查流程，把公平竞争审查工作贯穿到政策措施起草、出台的全过程，确保审查工作取得实效。组织全区各单位全面开展政策措施文件清理工作，2024年以来，全区各单位自行排查发文总数约13500件，梳理出现行有效政策措施36件，其中3件涉嫌违反公审条例规定，目前已经区政府常务会议研究废止。

　　六是推行包容审慎监管。严格执行省局“四张清单”与市局“不予处罚清单”，努力优化法治化营商环境，促进执法既有力度、又有温度，今年以来，共办结不予处罚71件、减轻处罚1件，减免处罚金额339.65万元。

　　（四）聚焦民生关切，筑牢“四大安全”底线。

　　一是坚守食品安全底线。落实好“两个责任”，全面加强日常监管和智慧监管，深入进行食品生产安全风险的排查与治理，针对校园食品安全、肉类产品违法犯罪行为以及掺杂掺假和非法添加等问题开展了专项整顿行动。据统计，2024年，查办校园食品安全案件26起，已累计检查了3347家次的食品生产经营单位及1292家次的餐饮服务单位，以此加强监管力度，保障公众饮食健康安全。

　　二是坚守药品安全底线。我局将持续深化药品安全专项整治行动，加强“两品一械”质量安全监管力度，持续保持打击药品违法犯罪的高压态势，确保专项整治工作成效。2024年，检查相关单位200家（次），检查疾病预防控制中心、预防接种单位6家，麻醉药品和一类精神使用单位4家。

　　三是坚守特种设备安全底线。进一步加强特种设备风险管控和隐患排查治理的双重预防机制建设，持续开展特种设备的保底安全监督检查工作，确保各项安全措施得到有效执行，加大对特种设备生产、经营、使用环节的监督抽查，强化事中事后监管，确保人民群众的生命财产安全得到最大程度的保障。2024年开展“维保单位回头看”检查7次，排查消除隐患18处，下发监察指令书12份；加强日常监督检查，检查特种设备使用单位130家，完成率100%；加强平台清网行动，完成特种设备动态监管平台推送的68条事项的闭环管理；加强燃气安全监管，对辖区燃气企业开展检查9次,配合住建部门开展检查6次，约谈液化石油气充装单位2次。

　　四是坚守工业产品质量安全底线。加强产品质量安全监控力度，特别关注关键领域和重点产品，有针对性地实施专项整治行动，以保障消费者权益和市场秩序。2024年指导49家工业产品生产企业建立质量安全主体责任制，完成17家获得工业产品生产许可生产企业全覆盖现场监督检查，检查12家重点产品生产企业质量管理情况，有效防范化解风险；完成流通领域产品质量抽检95批次，严格做好不合格产品后处理工作。电动自行车案件21起，电子计价秤计量违法行为案件21起，不合格电子计价秤26台。

　　（五）坚持深化市场监管法治建设，着力发挥智慧监管增效作用。

　　一是作为全省食品安全监管现代化改革的试点之一，我局深度参与改革工作，充分发挥先行先试的优势。积极推进“综合查一次”制度，积极探索并建立企业检查“白名单”制度和“非触发不检查”机制，进一步规范行政检查行为，提高联合检查效率，为全市乃至全省的改革提供了宝贵的借鉴。2024年，我局共计录入行政检查信息2086条，录入片区联合执法信息24条，录入综合查一次检查信息41条。

　　二是不断优化升级“水产品一品一码溯源系统”，已经完成了三代的迭代更新，建成了全省首个离场自查验系统，累计录入追溯信息约634.8万条。同时，上线了“智慧食安公共信息平台”小程序，出具电子追溯凭证逾49万张。在进场端建立了《前哨点监测制度》，精准问题导向，加大线索抄告力度，提高问题源头压强；在出场端实现了全省首个“票车”捆绑功能，车辆信息与追溯凭证捆绑，提高了追溯数据的完整性。通过不断创新监管工具，名成市场的抽检合格率稳步保持在99.5%以上，位居全省前列，在每月的食安追溯数据评比中，位居全市第一。

　　三是持续扩大智慧监管覆盖面，将437家食品生产经营单位纳入“智慧食安”监管平台，推动309家餐饮单位实现“互联网+明厨亮灶+AI轮巡”。位居全省前列。

　　（六）聚焦制度规范，严格规范执法行为。

　　一是紧盯素质抓保障，推动执法实战提能。我局组织执法人员参加市场监管相关法律法规和业务知识培训，通过邀请顾问律师举办法制讲座、以案释法等方式解读新出台的法律法规、规章及疑难问题，确保执法人员能够及时掌握最新的法律知识和执法技能。并积极组织执法人员参加省、市的专项培训，拓展自身的知识储备，积累丰富的实践经验，提升应对各种复杂情况的能力，有效地提升执法人员依法行政水平。

　　二是紧盯流程抓监督，全力推动执法办案提效。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，2024年，归集企业行政许可、行政处罚信息30968条，组织行政执法公示制度和执法全过程记录专项检查，对检查发现的情况进行通报，督促整改。行政处罚案件均经过法制部门审核，严格执行部门负责人集体讨论制度，全面推行实施省市场监督管理局关于行政处罚裁量权的适用规则、省市局裁量基准，保证行政处罚公平、公正，有效防止滥用职权、超越职权、违反法定程序的情况发生。2024年查处各类案件297起、罚没款 112.21万元，向公安机关移送2起案件及线索。推进行政执法责任制落实，行政执法人员尽职履责，在法定权限范围内依照法定程序行使职权，没有人员因玩忽职守、超越职权、滥用职权等情形被追究行政执法责任。

　　三是紧盯风险抓防范，全力推动执法管理提质。我局聘请上海锦天城（福州）律师事务所律师团队担任法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等提供专业的法律意见和建议，2024年，我局办理诉讼案件5件，办理复议案件43件，行政机关负责人出庭应诉率100%，我局实施的行政处罚均严格遵循既定的法律依据和程序。我局积极推动“阳光政务”，落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，2024年我局共收到依申请公开13件，网络申请2件，信函申请11件，上述申请已按照规范程序进行受理，并在保证答复质量的前提下做出的全面的答复。同时，高度重视加强执法队伍的廉洁自律教育，不断增强执法人员的岗位责任意识，营造风清气正的工作氛围。琅岐分局获评省级市场监督管理示范所和四星市场监督管理所，水产品交易中心市场监督管理所获评福州市三星市场监督管理所。

　　（七）实施“八五”普法，全面推进普法工作。

　　一是持续深化“谁执法谁普法”责任制。牵头印发《福州经济技术开发区市场监督管理局2024年度“谁执法谁普法”责任清单》，增强全区市场监管法治宣传教育的针对性和实效性，形成党组领导，法制机构组织协调、各业务机构分工负责的普法工作格局。二是突出重点普法。坚持日常宣传与主题宣传相结合，充分利用国际消费者权益日、世界知识产权日等重要时间节点,突出重点开展集中宣传活动。推广“以案释法”，通过典型案例发布、行政处罚决定公示、社会热点案件法治解读、微普法等形式，在进行日常监管和执法活动的同时，向企业和群众宣传国家法律法规和大政方针，推动行政执法与法治宣传有机结合。三是提升普法实效。强化系统内普法，组织执法人员参加全国市场监督管理法律知识竞赛、全国标准化知识竞赛等业务知识考试，紧密结合市场监管实际，突出重点内容和关键问题，以考促学，学以致用，促进市场监管人员将相关法律法规、理论知识、典型案例运用到日常的工作实践之中。

　　二、存在不足和问题

　　2024年，法治建设工作虽然取得了显著进展，但在满足法治建设高标准要求方面仍有提升空间。一是市场监管领域广泛，尤其在食品安全、特种设备安全等关键领域的检查任务尤为繁重，当前，基层执法人员数量不足，特别是在知识产权监管方面的专业人才更是匮乏，难以满足日益增长的监管需求。此外，基层检查员队伍素质参差不齐，尤其是在药品、特种设备等专业性较强的领域，监管人员很难在短期内掌握必要的专业知识，从而提升整体监管水平。二是普法工作有待加强。“三小一摊”等监管难度大，具有低、小、散以及流动性、隐蔽性强的特点，从业人员素质低，卫生意识差、法律观念淡薄，食品安全意识不强，缺乏主体责任意识。

　　三、下一步工作安排

　　1.跨区交流学习，携手迎新挑战。积极加强与其他区/县市场监督管理局的沟通与交流。通过共享彼此的成功经验和先进的工作方案，相互学习、借鉴，从而提升整体工作效能。为迎接新的市场所带来的新的挑战，定期举办研讨会，能加深各方对当前市场监管挑战的理解，并激发新的思考和创新策略。构建一个更加开放、协作的工作环境，共同推动市场监管工作的持续进步与发展。

　　2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。利用媒体宣传、服务窗口宣传、发放宣传资料等方式，严格执行“谁执法谁普法”的原则，落实普法责任制度，加强对重点监管对象的普法力度，促进全社会形成尊重、学习、遵守和运用法律的良好氛围。

　　3.全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和党中央、国务院决策部署，扎实推进中国式现代化法治建设。坚持稳中求进工作总基调，讲政治、强监管、促发展、保安全，抓牢抓实抓紧市场监管工作着力点，提振市场信心，努力提高市场监管现代化水平。