为深入贯彻中央、省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，推动各级各部门打好污染防治攻坚战，推进实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善我区生态环境质量，特制定本方案。 

　　一、年度目标 

　　在空气质量方面，福州空气质量在全国168个重点城市中保十争五，空气质量优良天数比例达到国家考核要求，6项污染物指标优于国家标准，PM₁₀、PM_2.5浓度进一步下降，PM_2.5浓度力争降至25μg/m³以下，臭氧浓度升高趋势得到有效遏制，二氧化硫、氮氧化物排放量不高于2015年排放水平。在水环境质量方面，闽江马尾段水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达90%，优质（达到或优于Ⅱ类）比例稳中有升。全区市级、乡镇级集中式饮用水源地水质达标率分别达100%、95%；全面消除劣V类水质小流域，继续开展磨溪小流域及魁岐河综合整治；地下水极差比例控制目标在10%以内，近岸海域水质优良（Ⅰ、Ⅱ类）比例达84.2%以上（面积比例按国家要求执行）。在土壤环境质量方面，初步形成一批土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复方面的典型成果，确保受污染耕地安全利用率在现有基础上逐年提高，污染地块安全利用率不低于90%，涉重金属行业重点重金属排放量与2013年持平，危险废物处置利用率达96%以上，其中医疗废物集中处置率达100%。 

　　二、重点任务 

　　（一）打赢蓝天保卫战 

　　1.优化产业结构和布局。明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,严格高耗能、高污染和资源型行业准入条件。严格控制新增钢铁、焦化、铸造、水泥和平板玻璃等产能；对确有必要新建的钢铁、水泥、平板玻璃等行业，严格执行产能置换实施办法，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严防“地条钢”等死灰复燃。（牵头单位：区发改局、区工信局、马尾生态环境局、区应急管理局、区市场监管局） 

　　积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。严格控制化工、石化、包装印刷、工业涂装、制鞋等高VOCs排放的项目建设，相关新建项目必须进入工业园区。严格铁路、高速公路、国道两侧1000米范围内产业项目审批。（牵头单位：区发改局、区工信局、马尾生态环境局） 

　　加大区域产业布局调整力度。按照城市功能分区以及城市规划调整，推进现有钢铁、化工等大气重点防控企业优化重组、升级改造。调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局。大力推进清洁生产，加强工业园区循环化改造。（牵头单位：区发改局、区工信局、马尾生态环境局） 

　　加强绿色规划引领。根据城市地形、气候特点和产业布局，在城市规划、城市基础设施新建和改造项目规划、设计、审批时，充分考虑气候变化中长期影响，避免在城市通风廊道密集建设高层建筑群，减轻城市“热岛效应”，增强城市大气污染物的扩散能力。（牵头单位：区自然资源和规划局、区住建局、区气象局） 

　　2.优化能源结构。积极稳妥发展新能源和可再生能源，拓宽清洁能源消纳渠道，落实可再生能源发电全额保障性收购政策，推动清洁低碳能源优先上网，提高清洁能源比重。加快天然气管网建设和“煤改气”步伐，在已有天然气管道的区域推行燃煤锅炉改天然气，制定三年改燃计划。至2020年，促进电能占终端能源消费比重达到约29%。除工艺需求外，淘汰分散型工业燃煤燃油炉窑。全力推进港区的岸电工程建设，新建大中型泊位须同步建设岸电设施，已有远洋集装箱船舶泊位应逐步开展岸电设施改造，引导靠岸船舶优先使用岸电，主要港口和排放控制区内港口靠港船舶率先使用岸电。沿海港口港作船舶、公务船舶使用岸电覆盖率达90%，集装箱、客滚和邮轮专业化码头向船舶供应岸电覆盖率达50%。（牵头单位：区工信局、区交通局、福州港口管理局） 

　　提高能源利用效率。抓好重点领域节能，实施节能改造、节能技术装备产业化、合同能源管理等重点工程。深入实施绿色建筑行动计划，鼓励新建建筑采用绿色建材，大力发展装配式建筑，提高新建绿色建筑比例。新办理建设用地规划许可证的城区新建建筑35%以上面积采用装配式建造;区国有投资(含国有资金投资占控股)的保障性住房项目50%以上面积采用装配式建造。新建的学校、医院、体育馆、商场、写字楼等公共建筑优先采用钢结构建筑。（牵头单位：区发改局、区住建局、区工信局、区市场监管局） 

　　积极应对气候变化，2019年碳排放强度下降0.5%，到2020年完成“十三五”碳排放强度下降19.5%目标，有效控制电力、钢铁、建陶、化工等行业碳排放，扎实推进碳排放权交易市场建设，进一步推进低碳工业园区、低碳社区试点建设。（牵头单位：区发改局、马尾生态环境局、区工信局、区自然资源和规划局） 

　　3.深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发；未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。全面排查超标排放、偷排偷放、数据造假等环境违法行为，加大超标处罚和联合惩戒力度，督促企业及时整改，彻底解决问题，对问题严重、达标无望的，由地方人民政府依法责令关闭；组织对铁路、高速公路、国道两侧可视范围开展“消灭黑烟囱”清查整治，重点治理铁路、高速公路、国道两侧1000米范围内锅炉烟囱，全面提升铁路、高速公路、国道沿线生态环境。（牵头单位：马尾生态环境局、区工信局） 

　　推进重点行业污染治理升级改造。实施重点行业地方VOCs排放标准，推进相关行业实施污染治理升级改造。新建钢铁、火电、水泥、有色项目执行大气污染物特别排放限值，推动实施钢铁等行业超低排放改造。全面推动大气精准减排治理项目。（牵头单位：马尾生态环境局、区工信局、区商务局、区市场监管局） 

　　强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，2020年底前基本完成。（牵头单位：马尾生态环境局、区工信局） 

　　4.强化挥发性有机物（VOCs）整治。鼓励重点行业企业开展生产工艺和设备水性化改造，加大水性涂料、粉末涂料等绿色、低挥发性涂料产品使用，从生产源头减少挥发性有机物排放。（牵头单位：区工信局） 

　　深入推进工业涂装、包装印刷、制鞋、家具等重点行业挥发性有机物排放综合整治，在工业喷涂行业推广低挥发性涂料，制鞋等行业推广绿色粘胶剂，包装印刷行业推广使用低（无）VOCs油墨。建成区建筑喷涂原则上采用水性涂料、粉末涂料等低挥发性涂料。（牵头单位：区工信局、区住建局） 

　　石化、煤化工行业全面实施LDAR（泄漏检测与修复），制药、农药、炼焦、涂料、油墨等行业逐步推广LDAR。严格限制建设生产和使用高VOCs含量的溶剂涂料、油墨、胶黏剂等项目。（牵头单位：区发改局、区工信局） 

　　开展VOCs整治专项执法行动，依托大气污染热点网格等技术，严厉打击违法排污行为。2020年，全区VOCs排放总量较2015年下降10%以上。（牵头单位：马尾生态环境局、区工信局） 

　　6.深化燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度，建成区基本淘汰35蒸吨／时以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，其他地区原则上不再新建20蒸吨／时以下燃煤锅炉。开展工业炉窑治理专项行动，加快推进燃煤、燃成型生物质、燃油锅炉等各类锅炉、炉窑按照要求安装污染物在线监控设施并联网，确保各类污染物达标排放；2019年6月底前建立各类工业炉窑管理清单，未列入清单的工业炉窑，纳入污染天气应对错峰生产管理重点对象。落实锅炉大气污染物综合整治实施方案。（牵头单位：马尾生态环境局、区市场监管局、区工信局） 

　　7.强化“散乱污”企业综合整治。全面整治“散乱污”企业及集群，实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。坚决关停环保、用地、工商、质监、安全生产等行政许可证件不全并难以通过改造达标的企业，限期治理可以达标改造的企业，逾期依法一律关停。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（牵头单位：马尾生态环境局、区工信局、区自然资源和规划局、区市场监管局、区应急管理局） 

　　8.加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。强化城市扬尘污染管控，规范施工工地管理，建立健全日常巡查、通报、约谈、信用评价、黑名单等制度，加大执法检查力度，强化建设单位的首要责任和施工单位的主体责任，落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，运用扬尘在线监控系统对城区房建工地实行差异化监管；城市建成区建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（牵头单位：区住建局、区城管局、马尾生态环境局） 

　　加强道路扬尘综合整治。强化城区路面养护、保洁，严格落实市区主次干道每日“一冲洗、两机扫、两降尘”作业。强化重点区域道路的清洗和洒水作业，保持道路湿润。加强对重要路段如进、出城道路、繁华商业区、客运站、城区内河两岸及交通枢纽周边道路的机扫与冲洗。（牵头单位：区城管局） 

　　加强渣土运输车辆管理，渣土运输车辆必须全部安装密闭装置，加装卫星定位系统，确保车辆按照规定时间和路线行驶，并做到平车出场。严厉打击违规运输、运输过程中渣土滴洒漏、违法倾倒等行为。（牵头单位：区城管局、区交警大队、区住建局） 

　　加强码头扬尘污染治理。实施干散货码头粉尘专项治理，1000吨级以下（不含）码头采用干雾抑尘、喷淋除尘等技术降低粉尘飘散率，条件成熟的码头实施防风抑尘网建设和密闭运输系统改造，推进煤炭、矿石码头实现封闭存储和装卸、装运。建立港口管理和生态环境部门联合巡检、行政处罚和信息通报制度。（牵头单位：区交通局、马尾生态环境局） 

　　9.开展餐饮油烟污染整治专项行动。加大餐饮企业环境监管力度，推进餐饮服务单位安装油烟净化器处理设施，逐步推进安装油烟在线监控，确保餐饮油烟稳定达标排放。全面取缔露天烧烤摊位。（牵头单位：区城管局、马尾生态环境局、区市场监管局） 

　　10.开展焚烧垃圾专项整治行动。完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动机制，梳理垃圾焚烧易发地责任清单，从治本入手，消除垃圾和焚烧问题。加强对环卫工人的管理，禁止焚烧树叶和垃圾。（牵头单位：各镇街、区环卫处） 

　　11.推进矿山整治和国土绿化，提升森林质量。积极推进露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化。开展绿化美化行动，提升森林资源质量。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。（牵头单位：区自然资源和规划局、区园林中心） 

　　12.加强秸秆综合利用。推动农作物秸秆综合利用，2020年底前，全区综合利用率达到90%以上。加强执法监管，全面禁止秸秆焚烧，各镇（街）应开展秸秆焚烧的日常执法检查，督促村级人民政府履行属地监管责任和网格化监管职责，及时制止并依法查处焚烧秸秆行为。（牵头单位：区农林水局、各镇街） 

　　13.强化机动车尾气污染防治。密切生态环境、公安、交通等部门协作，继续开展机动车道路和停放地尾气监督检测工作。建立由生态环境部门检测、公安机关交通管理部门处罚、交通运输部门监督维修的在用车超标排放联合监管机制。建立天地车人一体化的全方位监控体系，通过路边遥感监测、路面监督抽测、入户监督抽测等方式，依法查处尾气超标车辆。（牵头单位：马尾生态环境局、区交警大队、区交通局） 

　　强化加油站挥发性有机气体的治理。进一步推进辖区内年销售汽油量大于5000吨的加油站的油气回收在线监控系统的安装，确保油气回收装置正常运行。积极推进油气回收在线监控平台与云平台的对接，实现数据全过程实时监控。（牵头单位：马尾生态环境局、区市场监管局） 

　　加强高峰期交通疏导。在重点区域交通路口增加民警、协警指挥交通，避免拥堵，减少机动车尾气排放。（牵头单位：区交警大队） 

　　14.加快车船结构升级。推广使用新能源汽车。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，鼓励使用纯电动汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。制定传统燃油城市公交车更新为纯电动公交车计划，到2020年全区城市公交更新为新能源汽车和清洁能源汽车，适宜应用新能汽车的公路客运车实现电动化率达到50%以上，城市出租车电动化率高于全国平均水平，分时租赁车辆实现电动化，环卫和物流等城市专用车实现电动化率达到50%以上。（牵头单位：区城管局、区交通局、区发改局、马尾生态环境局、区工信局、区邮政局） 

　　推进船舶更新升级。全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。推动内河船舶改造。（牵头单位：区交通局、福州海事局） 

　　大力淘汰老旧车辆。财政部门预拨财政资金，用于鼓励国I汽油车提前淘汰。按照省市统一部署，落实营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划，推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（牵头单位：马尾生态环境局、区财政局、区交通局、区交警大队） 

　　15.加强非道路移动机械和船舶污染防治。组织开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，禁止使用高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械、港作机械和农业机械清洁化改造和淘汰，港口、机场新增和更换的作业机械原则上优先采用清洁能源或新能源。沿海重点港口按国家要求时限纳入船舶排放控制区管理，船舶靠港期间使用符合排放控制区标准的燃油。运输有机液体等相关物品的车船应设置油气回收接口。城区各类工地禁止使用锤击桩。（牵头单位：马尾生态环境局、区交通局、区住建局、区农林水局、福州海事局） 

　　16.加快油品质量升级。加大生产、流通等领域油品质量抽查监测力度，严厉打击销售和使用非标车（船）用燃料行为，彻底清除黑加油站点，严把油品质量关。2019年1月1日起，全区供应符合国六标准的车用汽柴油，尽快实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油标准并轨。内河和江海直达船舶必须使用硫含量不大于10毫克／千克的柴油。（牵头单位：区发改局、区市场监管局、区商务局、福州海事局） 

　　17.加强禁燃区建设和管理。根据城市功能规划、能源消费结构、经济承受能力等，划定高污染燃料禁燃区，严肃查处违反禁燃区管理要求的行为。（牵头单位：马尾生态环境局、区工信局） 

　　18.加强轻度污染天气应对。根据《福州市轻微污染天气应对办法》和《福州市臭氧污染应对办法（试行）》，细化、完善马尾区污染天气应对办法，明确政府、部门及企业的应急责任，打通从监测预警、会商研判、污染管控、督查落实到评估提升的各个环节，实现快速响应、无缝衔接、有效应对。科学制定轻微污染天气期间管控措施和污染源减排清单，细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，鼓励和指导企业采取调整生产计划等措施有效应对污染天气。实施“一厂一策”清单化管理。（牵头单位：马尾生态环境局、区工信局、区住建局、区城管局、区气象局） 

　　19.加大工业企业生产季节性调控力度。根据辖区空气质量改善目标、臭氧污染情况的研判、污染天气应急应对的需求，充分考虑行业产能利用率、生产工艺特点以及污染排放情况等，及时组织实施调控措施，引导企业落实错峰生产。要以夏秋季为重点，以工业涂装、家具制造、制鞋、包装印刷等VOCs排放重点行业，以及钢铁、水泥、玻璃等NOx排放重点行业为重点，研究提出错峰生产要求，制定实施生产调控方案，鼓励和指导企业调整生产计划、实施错峰生产或者应急应对期间限产停产，降低对空气质量的影响。鼓励将错峰生产方案细化到生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高错峰限产比例或实施停产。（牵头单位：马尾生态环境局） 

　　（二）打好碧水保卫战 

　　20.落实水污染防治行动计划。落实水污染防治行动计划，按时完成水污染防治2019年度计划任务。全区重点推进59个治理项目（具体见附件2）。 

　　加强水环境管理，明确各类水体水质保护目标，全面推行河(湖)长制，开展磨溪、魁岐河等小流域综合整治；深化污染物排放总量控制，严格环境风险控制。（牵头单位：马尾生态环境局、区农业农村局、区住建局、区自然资源和规划局、区市政工程中心） 

　　21.强化工业污染防治。落实《福州市水污染防治重点行业专项治理方案》，巩固造纸、焦化（钢铁企业焦炉）、氮肥（尿素）、印染、原料药制造（抗生素、维生素）、制革六大重点行业治理成效，推进有色金属、农副食品加工、农药、电镀等四个重点行业专项治理，实施清洁化改造。新建、改建、扩建十大重点行业建设项目的，实行主要污染物排放等量或减量置换；实现工业集聚区企业污水全收集、全处理，强化各类工业园区污水处理设施建设与管理，确保污水处理设施及配套在线监控设备正常运行。实施工业污染源全面达标排放计划，基本完成各类工业源超标问题整治。（牵头单位：区工信局、马尾生态环境局、区商务局、区住建局） 

    22.推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复。实施《闽江流域（福州段）山水林田湖草生态保护修复控制性详细规划（2018年—2020年）》，优化项目安排，集中资金投向重点项目，扩大连片效应。全力推进项目建设，确保按期保质完成绩效目标任务，保障项目工程质量，切实改善提升闽江流域(福州马尾段)环境质量和生态功能。（牵头单位：区发改局、区财政局、区自然资源和规划局、马尾生态环境局）

　　23.保障饮用水水源环境安全。开展供水人口在1万人或日供水1千吨以上的饮用水水源地（包括地下水型和县级以下地表水型，以下简称“千吨万人”）摸底调查及评估，6月底前完成。开展县级以上集中式饮用水水源地电子地图边界核对和定界。编制水源地周边污染源、风险源名录，结合省生态环境大数据平台建立完善水源地一源一档等电子信息。巩固市级集中式饮用水水源地环境问题整治成效。制定（修编）县级以上饮用水水源地突发环境事件应急预案，适时开展应急演练。（牵头单位：马尾生态环境局） 

　　对“千吨万人”饮用水水源水、出厂水实施季度监测。推进我区建立完善双水源供水或应急备用水源。（牵头单位：马尾生态环境局、区卫健局、区住建局、区农业农村局） 

　　24.加强城镇生活污染治理。继续推进城镇污水处理设施以及污水收集管网特别是支线管网建设，新建改造污水管网20公里以上,开展污水管网清淤疏浚和深度排查，进一步加强全区污水纳网接驳力度。污水处理厂提标设施稳定运行，现有污泥处理处置设施全部完成达标改造，污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地；非法污泥堆放点一律予以取缔。（牵头单位：区住建局） 

　　强化城市建成区内排污单位污水排放管理，2019年底前全面实现污水处理厂持证排污。（牵头单位：马尾生态环境局）  

　　25.巩固城市黑臭水体治理成效。制定城区内河日常管养工作制度，督促考核各运营单位河面漂浮物，以及河床、岸线垃圾及时清捞保洁。配合从总规、控规两个层面完成福州市蓝线划定工作，确定河湖范围。全面清理河道蓝线范围内的生活垃圾堆放点，周边垃圾做到日产日清。针对城中村、集贸市场周边等日常保洁薄弱区域，加大巡查保洁力度和频次，确保沿河生活垃圾收集、转运及处理处置措施有效落实。积极配合国家和省级城市黑臭水体整治环境保护专项行动，全面自查，落实问题整改。（牵头单位：区住建局、区自然资源和规划局、区农业农村局、区城管局、马尾生态环境局） 

　　26.深化畜禽养殖污染防治。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，畜禽粪污综合利用率达88%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%；建立畜禽养殖污染监管长效机制，防止畜禽养殖污染死灰复燃；设有污水排放口的畜禽养殖场以及环境污染第三方治理项目应于2019年底前依法完成排污许可证核发工作。（牵头单位：区农业农村局、马尾生态环境局） 

　　27.加强船舶港口污染控制。完成营运船舶环保设施改造任务，制定船舶污染物联合监管制度工作方案及船舶污染物接收、转运及处置监管联单制度，配合修订内河水域船舶防污染应急预案及防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划；2019年起投入使用的沿海船舶执行国家有关船舶及其设施、设备的环保新标准。（牵头单位：区交通局、福州港口管理局） 

　　28.加强近岸海域生态环境保护。加强近岸海域污染防治，开展汇入闽江口小流域综合整治，清理非法或设置不合理的入海排污口；清退不符合养殖规划的网箱养殖，鼓励生态净化池、人工湿地等水产养殖尾水处理设施建设，探索水产养殖尾水处理后排放，减少水产养殖污染；建立中心渔港和一级渔港保洁机制，整治海漂垃圾；开展各类水生生物放养工作；严格控制海湾内围填海；实施海域、海岛、岸线、沙滩等生态保护修复，含退堤还海、退养还海、沙滩保洁保护、岸线生态整治等。（牵头单位：马尾生态环境局、区农业农村局、区自然资源和规划局） 

　　29.促进水资源节约。加强取水许可和计划用水管理，对重点用水大户取水量实行实时监控管理，实行最严格水资源管理制度考核，以考核促进水资源的保护管理；严厉打击侵占河道、非法采砂、随意调整和侵占河道岸线、违规设置排污口等行为；依法规范机井建设管理；发展农业节水，加强城镇节水。（牵头单位：区农业农村局、马尾生态环境局） 

　　严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。（牵头单位：区自然资源和规划局） 

　　30.发挥市场机制作用。积极推进农业水价综合改革，继续推行非居民用水超定额、超计划累进加价制度；贯彻执行国家污水处理费征收使用管理办法，提高污水处理率。（牵头单位：区农业农村局、区财政局、区发改局、区住建局） 

　　（三）推进净土保卫战 

　　31.贯彻执行《土壤污染防治法》。认真组织学习宣贯《中华人民共和国土壤污染防治法》，推进土壤污染防治工作。（牵头单位：马尾生态环境局） 

　　32.推进重点行业企业用地调查工作。配合市里完成重点行业企业用地调查信息采、风险筛查与纠偏、确定初步调查名单以及启动初步采样调查工作。（牵头单位：马尾生态环境局、区自然资源和规划局） 

　　33.强化农用地土壤污染风险管控。按照上级部署，根据农用地详查成果，开展土壤环境质量类别划分，推进受污染耕地安全利用与治理修复试点。安全利用类耕地集中的地区，因地制宜制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。严格管控类耕地实行用途管控，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品，制定重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划并组织实施。（牵头单位：区农业农村局、马尾生态环境局） 

　　34.加强污染地块开发利用联动监管。动态更新疑似污染地块名单，督促土地使用权人即时完成疑似污染地块初步调查并上传至全国污染地块信息管理系统，做到“一企一档、一地一档”。同时，规范污染地块开发利用过程管理，建立并公布污染地块开发负面清单。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，制定风险管控年度计划，划定管控区域，设立标识、发布公告，组织环境监测。（牵头单位：马尾生态环境局、区自然资源和规划局） 

　　35.强化重点污染源风险管控。建立停产企业信息互通机制，落实重点行业企业规范拆除活动。督促重点监管企业开展用地自行监测，组织开展重点监管企业周边用地监测，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录以及治理与修复项目库，有序推进风险管控和修复工作。（牵头单位：马尾生态环境局、区自然资源和规划局、区工信局、区市场监管局） 

　　36.推进重金属污染防治。巩固重金属污染物减排成果，动态更新全口径涉重金属重点行业企业清单，开展全口径清单重点重金属排放量核算，落实企事业单位重金属污染物排放总量控制；继续开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作，对发现问题制定方案，严格落实整改。（牵头单位：马尾生态环境局、区农业农村局、区粮食局） 

　　37.全面加强固体废物监督管理。强化生态云和省固体废物环境监管平台的运用，全面提升固体废物精细化、信息化监管水平。贯彻执行《福建省全面贯彻落实〈禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案〉2018-2020年行动方案》，继续大幅度削减废纸等进口固体废物的种类和数量，加强对固体废物进口加工利用企业的监管，做到“一季一督查”。继续落实《福建省坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管实施方案》，结合专项行动，严厉打击固体废物及危险废物严重违法行为。加强废弃电器电子产品拆解企业的日常环境监管，严格废弃电器电子产品处理审核。（牵头单位：马尾生态环境局） 

　　38.加强危险废物产废单位规范化管理。督促产废企业落实主体责任，全面提升企业规范化管理水平。单位分类管理，加强危险废物产废重点企业监管，落实危险废物规范化考核工作，以问题为导向，落实发现问题整改，提升产废单位规范化考核达标率。持续开展医疗废物和实验室危险废物等监督检查，切实做好有害垃圾、高校实验室危废和医疗机构医疗废物收集、转移、处置等环节的监管工作。（牵头单位：马尾生态环境局、区卫健局、区城管局） 

　　39.加强危险废物经营单位管理。加强危险废物经营单位的日常收集、处置、利用危险废物的全过程监管，确保经营单位规范化考核全部达标。（牵头单位：马尾生态环境局） 

　　40.落实废铅蓄电池污染防治。按照《福建省废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点工作实施方案》要求，研究制定废铅蓄电池集中贮存设施布设方案，组织开展铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运试点工作，加强废铅蓄电池收集、处置过程监管。（牵头单位：马尾生态环境局、区商务局、区交通局） 

　　41.深入推进农村污水处理设施建设。2019年底全区乡镇污水处理设施基本建成并投入使用，继续实施10个行政村生活污水治理和310个三格化粪池新建改造任务，实现行政村污水处理全覆盖。（牵头单位：马尾生态环境局、区住建局、区农业农村局） 

　　42.加快推进农村黑臭水体治理。全面启动农村污水整治工作，以镇（街）为单位，组织开展农村黑臭水体排查，明确黑臭水体名称，地理位置、污染成因和治理范围，2019年11月底前完成我区农村黑臭水体清单和治理方案编制工作。（牵头单位：马尾生态环境局） 

　　43.加大农村生活垃圾治理力度。实施农村生活垃圾干湿分离，开展垃圾常态化治理和非正规垃圾堆放点排查整治，禁止城市垃圾向农村转移堆弃。（牵头单位：区城管局、区农业农村局） 

　　44.持续推进化肥农药减量增效。深入推进测土配方施肥、农作物病虫害统防统治和全程绿色防控；严格执行化肥农药等农业投入品质量标准，加强肥料农药登记管理、使用调查和监测评价；积极发展绿肥种植，推广商品有机肥，加快推进农业“三品一标”建设；完成农药包装废弃物和农膜回收试点工作。（牵头单位：区农业农村局） 

　　45.加强地下水污染防治。按照上级部署，开展地下水基础环境状况调查。结合地水下状况调查评估结果，制定地下水污染防治工作方案，推进地下水污染防治区划分，开展地下水污染防治项目储备库建设。2019年底前基本完成加油站埋地油罐防治改造或防渗池建设工作，对加油站防渗改造合规开展核查。（牵头单位：马尾生态环境局、区商务局、区应急管理局） 

　　三、保障措施 

　　（一）全面落实责任 

　　有关部门要根据本方案要求，按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”等原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。地方各级政府要把打好打赢污染防治攻坚战放在重要位置，切实加强组织领导，制定实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，确保各项工作有力有序完成。年度目标及各重点工作任务完成情况将纳入区党政领导生态环境保护目标责任书考核内容，与区政府环保绩效考核挂钩。琅岐经济区管委会、各镇街、各有关部门、各工业园区分别于9月30日、12月10日前，将工作进展情况书面反馈到区环委办。区环委办将加强统筹调度和协调，并向区委、区政府报告。 

　　（二）强化能力建设 

　　1.完善环境监测监控网络。落实《福州市生态环境质量监测网络建设工作方案》，构建天地一体化生态环境监测网络。提升VOCs、颗粒物移动走航监测能力，推进空气质量微型站建设。推进县级以上水源地水质自动监测站和设区市出厂水、管网水在线监测及视频监控建设。强化高架源、VOCs排放重点行业企业、涉水重点行业企业等重点污染源自动监控体系建设。加强移动源排放监管能力建设。配合省生态环境厅建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构、重型柴油车安装在线远程监控系统省市联网。配合推进工程机械安装实时定位和排放监控装置，建设排放监控平台。（牵头单位：马尾生态环境局、区住建局、区交通局、区交警大队） 

　　2.突出大数据应用。利用福建省生态云平台及福州市环境网格化监管平台，进一步发挥大数据、云计算、物联网技术，将平台使用融入日常环境管理工作，通过生态大数据建设引领环境管理转型。配合开展大数据分析、颗粒物组分分析、光化学污染成分监测和数值模型集合预报等工作，对环境空气质量变化趋势、污染天气过程进行科学研判和有效应对，为管理决策和污染管控提供技术支撑，提升大气污染防控特别是区域大气污染联防联控联治的科学化、信息化、精准化水平。（牵头单位：马尾生态环境局、区气象局） 

　　3.强化科技支撑。配合开展水污染防治、臭氧污染防治、土壤污染防治等方面的课题研究，强化关键技术创新研发和集成示范；配合开展颗粒物源解析以及大气污染源排放清单编制工作。（牵头单位：马尾生态环境局、区科技局） 

　　（三）加大生态环境监管力度 

　　严格落实《环境保护法》等生态环境保护法律法规，以“清水蓝天”、“散乱污”专项整治、百姓身边突出生态环境问题整治等环保专项执法行动为抓手，深入推进大气、水、土壤等生态环境执法工作，保持对环境违法行为的高压态势。加强生态环境执法与刑事司法衔接。（牵头单位：马尾生态环境局、区公安局） 

　　（四）加强财政保障 

　　各级财政加大对污染防治攻坚战的支持力度，坚持投入同攻坚任务相匹配。要规范支持政府和社会资本合作项目，通过实施投资工程包、政府购买服务方式，加快生态环境治理和保护。（牵头单位：区财政局、区直各相关单位） 

　　联系人：沈  洁，83684869（蓝天保卫战方面） 

　　林东秀，83997736（碧水保卫战方面） 

　　陈  琼，83683100（净土保卫战方面） 

　　附件：1.马尾区大气污染防治2019年度工作责任清单 

　　      2.马尾区打好碧水保卫战2019年工作计划项目表 

　　      3.马尾区土壤污染防治2019年度工作责任清单